经过数十年高强度开发后，向低效土地要效益，已成为珠三角各地的共同命题。作为制造业起步较早的地区，顺德面临的问题尤为紧迫。
去年4月，顺德召开大会，誓师攻坚村级工业园改造。一年后，这个在珠三角具有典型意义的制造业大区发生了什么?
一年前的窘境▶▷
客户看了厂房扭头就走
在顺德区容桂街道细滘社区，一个占地数百亩的村级工业园改造项目正加速推进。
“我很期待改造之后的效果。”顺德人伍劲波曾在当地拥有上万平米厂房，此前村级工业园存在的问题，已经让他这个经营者“看不下去”。
容桂街道以发达的家电产业著称，孕育了万和电气等大企业;不少中小企业则在当地村集体土地上建成的厂房里栖息、发展，这种景象在顺德当地非常常见。
早在20年前，伍劲波在细滘社区承租了20亩地，建起大片厂房出租，“租客”主要是小型灯饰、五金、物流企业。他本人也在这片厂房里办了两家企业。去年，伍劲波接到通知——这片村级工业园即将迎来整治，他的厂房必须要拆除。对于这个决定，他非常理解。
伍劲波说，因为硬件条件差、周边配套不完善，当地厂房租金涨价很困难。虽然早在2007年，这些厂房的租金已达到每平方米10元，但后来十多年都在每平方米13元到15元之间徘徊。
由于做出口订单，很多企业都要接受国外客户对工厂情况的检验，必须符合对方硬性标准。但是好几次客户来到这里，看了一眼厂房，扭头就走。
当年，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园扮演了顺德制造业摇篮的角色。但如今，数百个村级工业园不仅挤占了大量空间，还成为“小散乱弱”的代名词。据统计，在这一轮村级工业园改造攻坚战之前，顺德全区382个村级工业园，占地13.5万亩，拥有1.9万家企业，占用全区已投产工业用地面积的70%，却只贡献27%的产值和4.3%的税收。
以伍劲波所在的容桂街道为例，土地开发强度已接近70%;想发展新产业，就必须在村级工业园占据的土地上挖掘空间。正因如此，佛山市委常委、顺德区委书记郭文海说，村级工业园改造是“一场没有退路的战斗”。
去年8月，顺德迎来利好。广东省委深改组同意顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，要求顺德着力解决高质量发展和建设现代化经济体系的突出问题，为全省高质量发展提供经验借鉴。这赋予了顺德村级工业园改造工作新的使命。
向制度要红利▶▷
项目拿地当月就能动工
“村级工业园有各种问题，但只靠村里没有办法推动。”容桂街道细滘股份社理事秦德姚说，细滘社区与顺德各地一样，不少村级工业园属于违法用地、违章建筑，直接改造会遇到很大阻力。
“但是现在，根据区里的新政策，符合‘三旧’改造条件的违法用地、违章建筑，可以在作出罚款决定后按现状建设用地分类完善手续，这就解决了很多问题。”容桂街道土地发展中心副主任陈铭康说。
围绕广东省高质量发展体制机制改革创新实验区建设，省委深改组赋予了顺德18项政策支持和权限突破，其中涉及村改11项，实实在在解决了影响村改推进的重大难题和制度束缚。同时，顺德进一步解放思想，再创新了12项村改新做法。
对此，参与顺德区龙江镇仙塘工业园改造项目的企业万洋集团感受颇深。“我们项目是今年4月9日拍地，仅用9天时间就办理了初步建设审批手续，4月23日正式动工。”项目总经理周祖泰说，根据万洋集团以往的开发经验估算，该项目原本预期要24个月完工，目前有望15个月后就可交付使用。
这背后的原因是，该项目适用于广东省赋予顺德的承诺制容缺受理和信任审批改革试点政策。“在办理规划方案和规划方案和施工图审查时，项目有一些资料暂时不齐全，我们也按照规定及时出具了办理结果。”龙江镇国土城建和水利局城市更新股股长张思璘介绍。
“以前有很多事情在政策上行不通，但现在只要有利于发展，上级就有可能给予政策支持。”龙江镇党委书记何春云说。
