上海浦东新区合庆镇有处占地百亩的花园，曾经是一些乡镇企业的厂房，拆迁后成了人们休闲散步的好去处。
这种被改造的用地，在上海有一个专门的称呼，叫“198区域”。因为像这类位于规划产业区和规划集中建设区以外的历史遗留工业用地，上海总共有198平方公里。区域内的企业，也因此被称为“198企业”。它们在改革开放初期蓬勃出现，但随着时代发展，高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”特征也日益显现。
“2014年时，上海建设用地规模已超过全市陆域面积40%，高于发达国家同类城市水平，建设用地减量化被提上日程。”上海市规划和国土资源管理局(下称“上海市规土局”)副局长王训国说，“198”企业，因布局分散和“三高一低”特征，成为减量化主要对象。2014 年下半年起，上海全面启动实施低效建设用地减量化工作。
到2017年底，上海将按计划累计完成“198”低效建设用地减量化项目立项2750公顷，验收2050公顷。截至今年7月，已实际完成立项4478公顷，超额完成计划任务量，验收1871公顷。
