2019年，青岛以一个“现象级”的存在，吸引着全省、全国乃至全球的关注——
城市地位跃升：上合示范区、自贸试验区、军民融合创新示范区等国家战略层层叠加，被誉为“站在中国更高水平开放发展新风口的城市”;“南深圳北青岛”的格局得到全国性认可，城市无形资产和软实力极大强化。
发展成绩亮眼：前三季度国内生产总值高于全省1个百分点;1-11月，全市实际使用外资314.6亿元;固定资产投资增长21.3%，同比提升14.4个百分点，列全国35个大中城市第一位。更令人信服的，是青岛全面起势的加速度：以最能彰显工作力度的投资增速为例，一季度增长6.3%，上半年收尾提高到7.5%，8月份9.9%，9月份跃到15.3%，10月份达到17.3%，11月份跃到21.3%，创近5年来新高，投资总量早已远超上年全年!
总结青岛当前发展局面，以战局比拟最为恰当：人人争先的干劲，席不暇暖的节奏，金鼓连天的场面，冲坚毁锐的攻势，联翩而至的捷报……一言以蔽之，战事所具备的要素，在这里都轻易可感。
但骨子里最相近的，是青岛站在前沿和未来“搞活一座城”的顶层设计，像极了谋划一场恢宏战局：在战略谋划、战役组织、战术打法、保障支撑等方方面面，推出了诸多在全省乃至全国具有重大创新与引领意义的探索。其间，深图远算的顶尖布局、细大不捐的全方位提升、批郄导窾的精准发力，就如一套让人眼花缭乱、叹为观止的“组合拳”，把城市带到更高水平的发展层次和发展轨道上。它不仅是硬桥硬马的强力升级，也不局限于捕捉时机精妙把握的“弯道超车”，而是真正上兵伐谋意义上的系统性“换道超越”。
战略篇
以总书记重要指示为鲜明的目标导向，大大开阔了城市发展视野与格局，这是青岛实现“换道”的逻辑起点
解读青岛的战略，以“不畏浮云遮望眼，自缘身在最高层”概括最为恰当。
首先，不能不提这样一个颇具戏剧性的桥段：2019年3月，省委常委、青岛市委书记王清宪到深圳招商引资，在演讲中提出“投资青岛就是投资国家战略”。当时，不免有人心存疑问。
7月份，中央深改会即作出了在青岛建设上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台的决定——“投资青岛就是投资国家战略”有了中央决策的依据。
看似未卜先知，实际上却提示了青岛战略的最大亮点：以总书记重要指示为鲜明的目标导向，深刻研判青岛在全国发展大局中的使命与担当，形成城市发展与国家总体布局的互动，从而大大开阔了城市发展的视野与格局。这正是青岛实现“换道”的逻辑起点——
从2018年6月主持上合组织青岛峰会，到2019年4月出席海上阅兵活动，习近平总书记两次来到青岛，对山东和青岛的工作作出重要指示要求。要之，可归纳为3句话：办好一次会，搞活一座城;建设现代化国际大都市;山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地。山东省委要求青岛打造山东面向世界开放发展的桥头堡。
总书记的重要指示为青岛指明了发展方向，而如何深刻领悟其内在逻辑，却是一篇紧要文章。在反复深读细研、学懂弄通中，青岛“知其然更知其所以然”：“办好一次会，搞活一座城”，绝不是指通过办会城市关注度提高了，一时来的旅游人数增多了，就算是搞活了，而是空间布局层面的“搞活”、动力层面的“搞活”和各个领域的“搞活”，总起来说，就是立体、综合、全方位、内生地“搞活”;“建设现代化国际大都市”，也并不是峰会带来了国际化关注，就意味着青岛拿到了国际大都市的“会员证”，而是提出全新要求——青岛必须依托自己的资源禀赋，建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市，让城市真正具有这样的实力、气质和形象;山东要在国家开放大局中打造对外开放新高地，青岛要成为新高地的桥头堡，揭示的是青岛在国家纵深开放大局中的使命和担当——在全国经济增长“南快北慢”的大背景中，青岛肩负着在珠三角、长三角之后，打造长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点的重任。只有认清这样的使命担当，才能开启城市的宏阔未来。
站位的提高，必然要求青岛放大坐标找不足、提高标准找差距，深圳自然就成为青岛最好的“锚定”城市。作为战略性部署，青岛明确提出“学深圳赶深圳”，用最简洁明晰的语言传递出“青岛的愿景是什么、青岛要干什么、青岛的状态是什么、青岛的发展路径是什么”，凝聚起了全市上下全心全意谋发展的一股干劲儿。这成为青岛既在发展过程中谋居高声远之效、又在发展归宿上求“南深圳北青岛”相埒局面的重棰响音。
其后的实践，则一次次印证了“青岛战略”在契合中央战略布局上的“见事早”——
2019年7月份的中央深改会，确定在青岛建设上合示范区，打造“一带一路”国际合作新平台;8月31日，山东自贸试验区青岛片区挂牌，青岛站上改革开放的“最前排”;10月跨国公司领导人青岛峰会举办，总书记专门发来贺信，青岛再成“中国新一轮高水平开放宣示地”……“投资青岛就是投资国家战略”成为青岛最闪亮的城市名片，而“南深圳北青岛”也成为各大权威媒体的惯用说法，得到全国性的关注和认可。年初提出的“青岛宣言”，在不到一年的时间里相继水到渠成、瓜熟蒂落，无疑是青岛战略极高明、极精准的最好印证。
“对总书记的要求吃透了，青岛站位就上去了。站位上去了，视野、思路才能开阔，国家给的舞台你才用得足，你才能写得好剧本。不然的话，给你这么大的平台却不自知，你怎能演出一场不负时代的恢宏大剧?!”王清宪这样总结。
只有深刻领会中央部署，全面落实省委决策，纵深推进八大发展战略落地，真正强化青岛作为山东发展龙头的担当，才能不断把城市发展提升到新境界新高度，青岛是这样理解的，也的确是这样做的。记者采访期间，方方面面都能得出这样的结论，而这样一桩事儿格外让人印象深刻——
前不久，青岛专题研究部署投资工作，面对经济下行压力，不少干部皱起了眉头：“铁公机”前些年大发展，基础设施建设上得差不多了，哪里还有潜力?在“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习中，青岛市委要求大家认真学习总书记关于发挥投资关键作用、扎实推动高质量发展的重要论述。王清宪一句一句逐条解读：比如说，人工智能、5G、工业互联网、物联网，明明都是新的基础设施建设，有人却说基础设施建设没项目了，说明什么?没有好好学习领会总书记讲话精神!再比如，中央强调的农村公共服务和城市公共服务，比如教育、医疗、科技配套，我们都没有纳入基础设施建设，也同样说明我们学得不透……就这样，通过深入学习，全市干部脑洞大开，未来10年基础设施建设投资目标一举“拔”到了原来想也不敢想的3万亿元，这给人们对青岛的基础设施投资增长留下了多大的想象空间!
战役篇
作为青岛独出机杼的顶层设计，15大战役既是青岛各条战线攻必克、战必胜的答案所在，也顺势推动了城市高效发展的模式再造
说到2019年以来的工作状态，青岛市发改委副主任张旭东的体会是：睡不着觉了，赶不上趟儿了;胶州市委书记孙永红概括为：工作节奏发生了巨大变化，从以前的相对静态变得“全都动起来”;就连在人们印象中已退居二线的市政协副主席李众民，也连声感叹：上了“一线”，甚至可以说是上了“火线”!
这种工作状态，再形象不过地映照了青岛当前所处的“战时”状态。作为落实战略最有力的手段，雷厉风行的战役组织和实施，成为青岛独出机杼的顶层设计。
具体来说，就是聚焦城市发展的重点难点痛点堵点，青岛“精兵强将攻山头，典型引路稳阵地”，全面发起15大战役，即：海洋攻势、“双招双引”攻势、军民融合发展攻势、“高端制造业+人工智能”攻势、科技引领城建设攻势等，荦荦大端，共计15个攻势。
作为立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”的系统工程，15大战役既为青岛积聚发展干劲、释放发展潜力搭建起了强大载体，也是一年来青岛各条战线攻必克、战必胜的答案所在。
首先，这体现在凝心聚力上。15大战役推动全市上下进入高度紧张的“战斗”状态，到“火线”去，到看得见炮火、听得到呐喊的前沿阵地去。它鼓舞催动的，不仅是上述各岗位上的广大干部，还有全市市民和各行各业的建设者，从而将整个青岛变成了热火朝天的“大战场”。
这样一个来自民间的细节可窥豹一斑：为使15个攻势的制定和实施成为统一思想、发动动员的过程，青岛创新公共政策制定模式，对15个攻势的作战方案全部进行公开答辩。15场答辩会，几乎场场进行到深夜，可谓一种高强度“功课”。但随着一场场答辩的进行，来自社会各界的听众却与“会”俱增，能容纳600人的市级机关会议中心，最后处处见缝插针加椅子。青岛民营企业家李海燕说，偶尔去听了一场答辩，听得“热血沸腾”，后面就一场不落全参加了!
其次，在实施层面，15大攻势以鲜明的问题导向、精准点穴般的重点攻关，为青岛找到了提高发展实效的最准确的突破手段。
对此，王清宪打过一个形象的比喻：既然确定了重点难点痛点堵点，就不能再像常规工作那样对待——“一个钢板，需要1000攻击力才能穿透，如果你只用到800，哪怕连天苦干也终究于事无补。只有拿出1200的攻击力，才能达到一举突破的目的”。
事实雄辩地证明了王清宪的分析。围绕15大战役，在“爆破手”“小分队”“尖刀班”的强力突破下，攻势所到所经之处，皆收立竿见影之效——
“双招双引”是经济工作“第一战场”，按照省委省政府的部署要求，青岛将“双招双引”作为“一把手”工程，发起强大作战攻势。2019年1-11月，全市新签约5亿元以上大项目305个，增长53%;在建投资项目5120个，相当于上年全年的1.4倍;新开工投资项目2709个，相当于上年全年的1.7倍。新增国际贸易主体突破1000家。
从全市来看，哪里有发展难点，哪里就有攻坚克难的“冲锋号”。例如，青岛西海岸新区成立军民融合发展突击队、经略海洋突击队、招商引资突击队、招才引智突击队等21支突击队，每个突击队根据工作需要分成若干小分队，共组成60个小分队。突击队队长负总责，分队队长各负其责，一大批重点难点痛点堵点问题得以高效解决。
毫无疑问，15大战役为攻坚强力“赋能”，而更深入地看，其蕴含的重大改革意义也同样值得特别关注：推进15大战役的过程，同时也是青岛整体部署改革发展、协同推进工作落实的过程，即通过整体性、系统性、协同性的架构重组，顺势推动城市高效发展的模式再造。
青岛这样理解：本来工业、农业、旅游、文化等领域应为统一整体，但由于部门机构的设置，被切成了一条一条。工作按一条一条来布置，必因缺乏整体设计而影响合力，低效也就在所难免。将全市重点工作归为15大战役，则突破了传统的部门割裂，把经济社会发展的各个领域联通、各个方面贯通、各个环节打通，使全市工作成为一个系统性、协同性的整体。在这个意义上，15大战役，也就不再仅仅是15项工作，而是15组改革、15个体系。
比如“双招双引”攻势，涉及诸多领导分工、诸多部门、每个区市，条条块块众多。为此，青岛市成立了由市委书记挂帅、市长任常务副总指挥、相关市领导担任指挥长、6位市级领导担任队长的专班。从“做什么”“谁来做”到“为什么做”，方案全部明确，多维联动、同向发力，保障攻势快速推进。
而在部门层面，青岛也建立了一部门牵头、多部门联动的协同推进机制，一个部门吹哨，多个部门报到，改串联为并联。如扩大民营经济攻势，由市民营经济局等4个部门和各区市牵头，市委统战部、发改委等23个部门参与;交通基础设施建设攻势，由市交通运输局等7个部门牵头，20多个部门和区市参与，榫卯合缝，分兵合进。
新的运行模式，从财政资金形成的倒逼机制上看得最清楚：围绕建立协同联动机制，青岛推动财政资金分配机制改革。各部门单位除常规性资金分配外，都需要在15个攻势中找准位置、确定实施项目。只要是项目性支出，全部需由所参与的攻势专班研究之后报给财政，按照攻势专班来申请，才能获得相应财政资金。这就倒逼工作整合，使得资金整合和工作整合相互推动，实现了财政资金使用效益和工作实效的共同提高。
“每一个攻势形成的工作整合，就像拧螺栓一样，每一个部件上的第一颗螺丝钉都拧紧，才能一扣接着一扣拧，这就有效地克服了条条块块的分割，成为密不可分的整体”——青岛这个形象的比喻，传神地总结出15个攻势的整合作用。
