习近平总书记主持召开中央财经委员会第五次会议时强调:“要根据各地区的条件,走合理分工、优化发展的路子,落实主体功能区战略,完善空间治理,形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。”10月8日,省委李希书记在省委财经委员会会议指出:“要着力推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。”广东区域经济发展格局具有鲜明特色,如何促进区域协调发展是广东省委、省政府长期以来关注的重要议题。习近平总书记关于区域经济发展布局的重要论述,为广东在新时期如何促进区域协调发展提供了遵循,指明了努力方向。
■广东区域经济发展格局开始进入由发展质量主导的阶段
近年来,广东经济总体保持了较为平稳的增长态势。广东地区生产总值同比增速2012年回落到10%以内,2018年同比增长6.8%,今年前三季度同比增长6.4%,经济增速放缓表明广东经济发展已开始由高速增长阶段转向高质量发展阶段。区域经济发展方面,珠三角地区2006年经济增长速度开始落后于粤东粤西粤北(个别或全部)地区,2015年以来又重新超过粤东粤西粤北成为经济增长最快的地区。粤东粤西粤北地区经济增长速度之所以重新被珠三角地区超越,主要原因在于两方面:其一,粤东粤西粤北地区过去十来年经济快速增长的动能主要源于投资驱动。进入新世纪,特别是2008年全球金融危机以来,在珠三角地区产业转移、粤东粤西粤北地区城镇化以及城市新区建设的推动下,粤东粤西粤北地区投资增速开始明显超过珠三角地区,其中基础设施和房地产领域的投资增长尤为明显。但是,随着基础设施建设和房地产开发的快速发展,粤东粤西粤北地区的投资空间明显被压缩,导致基于投资拉动的增长动能相对减弱。其二,珠三角地区经过转型升级后开始步入高质量发展阶段。最直接的反映是,珠三角地区工业增加值增速在连续多年低于粤东粤西粤北地区之后,2017年重新实现了反超。最近十多年的发展变化表明,广东区域经济发展格局开始进入由发展质量主导的阶段。
■积极推进“一核一带一区”区域经济发展格局
提升城市群、中心城市的承载能力和发展质量。充分发挥“双区驱动效应”,从推进“一带一路”倡议、国际规则对接的高度,加快建设粤港澳大湾区,真正打造世界级城市群;把握建设中国特色社会主义先行示范区的契机,再次释放深圳全面深化改革开放的内生发展动能;创新体制机制,促进“大湾区”和“示范区”在世界级城市群创建中的相互促进、联动发展。强化广州作为国家中心城市的定位,从大湾区着眼推动广州与深圳错位发展、联动发展,提升广州城市发展质量。进一步促进珠海和澳门的联动发展,提升珠海作为珠江西岸中心城市的地位,加快促进“珠中江”地区一体化。积极推进粤东、粤西城市群和中心城市建设,通过提升汕头、湛江的中心城市地位和辐射带动能力,促进城镇群整体发展,实现中心城市与城市群发展相互促进。