深圳高层次人才引进面临的主要问题

深圳以引进人才为主，与北京、上海、武汉等高校集聚城市相比有着“拿来主义”的特征，但面对逆全球化倾向、美国对高端科技的技术封锁、国内“抢人大战”等诸多挑战，加之高额的生活成本、教育医疗资源相对缺乏等不利因素，深圳对高层次人才的吸引力呈现下降趋势，使得高层次人才引进效果与实践需求差距过大。

1. 国际化高层次人才引进难度大

从深圳对国际人才吸引力来看，根据上海社科院发布的《国际人才吸引力指数报告2019》综合评价结果，深圳排名第14，与新加坡（第2）、东京（第3）和纽约（第7）等全球区域创新高地仍存在一定的差距。从深圳国际化人才占比结构来看，根据人社局统计数据，截至2019年，深圳累计认定的高层次人才中外籍人才仅有328人，占总量的2.4%；常住外籍人口占总人口比重低，持工作类证件的外国专家1.67万人，仅占全市常住人口的0.2%，远低于硅谷（67%）、纽约（36%）、新加坡（33%）和香港（8%）等世界先进城市，尚未成为国际化“高精尖缺”人才聚集地。

究其原因，主要有两方面因素。一是深圳国际化人才工作与生活配套“软环境”建设不足。工作层面，深圳重视政策优惠而非环境营造，重物质奖励轻精神关怀，对人才引进后的环境适应、与本土人才的融合共生以及发展环境优化等缺乏全盘考虑，导致人才发展遭遇瓶颈、成果转化困难等现实问题。生活层面，一方面在于目前深圳市政府仍然是主要的服务提供者，行政色彩较浓，依靠政府的“保姆式”服务难以满足日趋多元化、个性化、高端化的服务需求；另一方面在政策上未出台国际化高层次人才医疗保健、教育、配偶就业等配套实施细则，无法落地实施，且未建立与国外有效衔接的社保体系，在养老保险、医疗保险等方面对外籍人才的保障不足。二是深圳缺乏国外专业技术人才信息采集数字化治理手段。评价、筛选、引进外国专业技术人才需要外国人才的各种信息，包括学历、工作、薪资、税收、专利、论文、获奖、出入境、停居留等，涉及用人单位、市场绩效、社会影响等综合考量，只有获得充分可信的外国人才信息，才能保证外国人才引进中各项决策的有效和正确。目前，数字化手段在政务服务领域已有运用，但仍未真正实现互联互通，由于外国人才信息不能共享，不利于评估和筛选目标导向领域的专业技术人才。

2. 高层次人才引进的主体和渠道单一

目前深圳国际化高层次人才引进主要依靠海外人才联络处等政府机构。截至2020年底，深圳仅在洛杉矶、布鲁塞尔、东京和悉尼4座国际化城市设有海外人才联络处，与北京（11个）、上海（9个）相比还存在较大差距，且海外人才联络处并未设置专人专职负责人才引进，其职能往往与经贸工作结合，国际化人才引进收效甚微。深圳国内高层次人才引进主要依靠市区两级组织部人才工作局。目前深圳各级单位主要通过在官方网站发布招聘信息来吸引人才，通过高校宣讲、专项招聘会等渠道引进高层次人才占比较少，方式较为单一。此外，深圳仅有展动力一家排名靠前的深圳本地专业猎头机构和千里马国际一家专业化国有猎头机构，而如科锐国际、仕卿等合资与嘉驰国际、锐仕方达、埃摩森等内资专业猎头公司都集中在北京、上海，市场化的专业人才机构参与度较低。

当前，全球政治经济格局日趋复杂多元，对于人才的竞争更加激烈，然而深圳高层次人才引进主体和渠道单一，主要依靠政府部门，市场化配置低，在制定引才计划过程中，缺乏对需求情况的精准研判。尽管在引才目录编制过程中按惯例召开用人单位人事部门座谈会和专家座谈会等，但引才工作中企事业单位的参与往往不够，政府引才部门对相关行业领域的认知有限，导致最终发布的人才需求目录难以反映地区行业细分需求。另一方面，由政府主导的信息平台普遍存在知晓度不高、信息量不足、更新滞后等问题，市场化的信息交流平台尚未建立，导致人才、项目、政策、资金等要素信息难以整合，资源共享不畅。

3. 高层次人才评价机制不尽合理

深圳现行的高层次人才评价机制，存在前期评价工作未能高效匹配用人单位实际需求、后期管理考核工作未能实质推进等问题，难以有效评估人才引进工作。

前期评价未能发挥用人单位主体作用，存在人才错配和浪费问题。深圳现行的高层次人才评价标准由人社局单独制定，认定也仅通过人社局受理审核。一方面，人社局无法全面把握深圳经济社会发展阶段性目标和产业、人才需求状况，无法根据产业对人才的需求制定人才认定标准，精准引进产业人才；另一方面，人社局对各行业、各层次人才缺乏分类评价指标，无法对人才进行针对性、有效地认定，且人才评价专业化程度不高，用人主体缺乏自主权，导致人才引进与实际产业需求不匹配。

后期管理考核难以量化评估人才对深圳的实际贡献。尽管深圳出台了《深圳市高层次人才认定管理办法》（简称《管理办法》），明确了高层次人才认定有效期内的考核方式与监督措施，但由于管理成本高、考核难度大，年度考核并没有实质性推进。此外，《管理办法》并未量化考核指标，仅设置年度报告业绩贡献、人才培养成果、工作关系、年度考核。