今年5月，市委、市政府出台的《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出了重庆“全面融入国家发展战略”的指导思想。
于重庆而言，深化拓展五大功能区域发展战略——
对内，有利于重庆紧扣西部大开发的重要战略支点定位，加快建设城乡统筹发展的国家中心城市和长江上游地区经济中心、国家重要现代制造业基地、国内重要功能性金融中心、西部创新中心，发挥重庆在国家区域发展中的重要作用。
对外，有利于重庆紧扣“一带一路”和长江经济带的联结点战略定位，加快建设内陆开放高地，争做中西部改革开放排头兵，在服务全局中发展自己、提升自己，发挥重庆在国家对外开放格局中的重要作用。
深化拓展五大功能区域发展战略，更是重庆全面融入国家发展战略的实现路径。
五大功能区域中，资源环境承载能力较强的都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区组成大都市区，是重庆全面融入国家发展战略的重要载体
《实施意见》提出，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，使全市要素流动更加顺畅，资源利用更加集约，到2020年，都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区一体化建设取得显著进展，成为国家中心城市的功能载体、富有美丽山水特色的大都市区。
按照国家中心城市的定位，重庆要具备五大功能：综合服务、产业集群、物流枢纽、开放高地和人文凝聚。这些功能，并非让重庆8.2万平方公里的土地均衡分担，而是有所为、有所不为。
五大功能区域发展战略，上承中央主体功能区制度，下接重庆大城市、大农村、大山区、大库区并存的市情。
党的十八大以来，中央多次就区域协调发展、优化城市空间规划等和主体功能区制度相关的工作提出要求。比如，党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力……坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。
根据中央要求，结合重庆大城市、大农村、大山区、大库区的特殊市情，《实施意见》对各区域的功能定位进行了进一步完善优化——
都市功能核心区建设高端要素集聚、辐射作用强大的国际化大都市风貌展示区。强化都市功能核心区作为全市政治经济、历史文化、金融创新和现代服务业中心功能，更加凸显国内重要功能性金融中心的核心载体和重庆历史文化名城、美丽山水城市、现代化国际大都市的展示“窗口”等定位。
都市功能拓展区建设高端产业集聚、创新开放领先的国家中心城市核心载体。强化都市功能拓展区作为全市开放门户、科教中心、综合枢纽、商贸物流集聚区、战略性新兴产业基地等功能，更加突出西部创新中心、内陆开放高地的核心支撑等定位。
城市发展新区建设全市重要的新增产业和人口集聚区。强化城市发展新区作为全市新型工业化、新型城镇化主战场的功能，更加突出国家重要现代制造业基地重要支撑的定位。
渝东北生态涵养发展区建设沿江绿色发展示范区。强化渝东北生态涵养发展区的生态涵养和生态屏障功能，更加突出重点板块建设和特色经济发展。
渝东南生态保护发展区建设武陵山绿色发展示范区。强化渝东南生态保护发展区的生态保护和生态修复功能，更加突出民族地区扶贫开发和特色生态经济发展。
从各功能区域完善优化后的定位可以看出，都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区组成了重庆大都市区，其要实现的主体功能和定位，正是我市全面融入国家发展战略需完成的主要任务。
长期从事主体功能理论研究的市人大常委会副主任杨庆育说，《实施意见》对五大功能区域定位完善优化，符合主体功能要求，符合资源环境承载理念。他说：“在自然生态环境不受到危害且长久维系的前提下，一定地理空间的资源禀赋和环境容量，所能承载的经济和人口规模也是一定的——这就是资源环境承载理念。”
根据这一理念，大都市区的资源环境承载能力强于两个生态区，能够担当重庆全面融入国家发展战略的主要任务，理所当然也是完成这一任务的重要载体。
按照《实施意见》要求，市规划局编制了《重庆大都市区规划》，为发挥好重庆在国家区域发展和对外开放格局中重要作用，全面融入国家发展战略，我市以大都市区为主要的功能载体，从规划层面预留了空间、提供了保障。
例如，都市功能核心区要逐步疏解非核心功能，降低用地强度。都市功能拓展区要注重扩容提质，对体现西部创新中心、内陆开放高端服务业、先进制造业、创新创意产业等功能用地优先予以保障;城市发展新区要对发挥工业化、城镇化主战场作用的先进制造业、交通物流设施等产业用地需求优先予以保障。
另一方面，重庆在全面融入国家发展战略的同时，也将按照功能定位，在保护渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的生态环境前提下，深化对内对外开放，提升各功能区域发展水平。
