人才是经济社会发展的第一资源，是支撑三亚世界级滨海旅游城市建设的“生力军”，人才强市是三亚长期坚持的重大战略。三亚具有得天独厚的气候环境优势，冬季来三亚度假休闲、养生养老的“候鸟”人群越来越多，其中不乏各专业领域的杰出人才和享誉海内外的名家大师，堪称一座智力宝库。党的十九大报告中提出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”，“聚天下英才而用之”，充分挖掘和利用这些“候鸟”中的人才，对三亚世界级滨海旅游城市建设具有重要意义。
一、“候鸟型”人才的含义和特点
根据海南省2017年发布的《关于充分发挥“候鸟型”人才作用的意见》，“候鸟型”人才是指来我省季节性休养、生活、旅游，具有一定专业知识或专门技能，在不改变其原有人事、档案、户籍、社保等关系的前提下，通过顾问指导、短期兼职等多种方式自愿为海南省经济社会发展服务的省外人才。人才如候鸟，环境如气候，为了寻找最佳的工作机会和舒适的生存条件，人才穿梭于各个城市和组织之间，成为“候鸟型”人才。柔性的智力流动打破了部门、地域限制，为地方和企业注入新鲜的活力，“不求所有，但求所用”是这类人才使用的基本原则。
三亚的“候鸟型”人才具有以下几个特点：从时间上看，每年10月至次年4月是“候鸟型”人才来三亚的高峰期，具有明显的季节性和流动性;从年龄上看，“候鸟型”人才以60岁以上的老年人口为主力军，多为退休人员;从涉及领域上看，“候鸟型”人才涵盖农业、环保、教育、科技、文化、医学等各行各业，其中不乏两院院士、国务院特殊津贴专家、教授、高级工程师、特级教师、主任医师、国家一级演员等各行各业的高层次人才;从需求上看，有相当一部分“候鸟型”人才希望在休闲度假的同时发挥余热，据市人才办2017年的调查结果显示，83.26%的“候鸟型”人才愿意为三亚的经济社会发展做贡献。
二、我市使用“候鸟型”人才工作存在的问题
近年来，三亚遵循“不求所有，但求所用;不求常驻，但求长效”的理念，先后出台《关于发挥候鸟型人才作用的意见》、《加强和改进“候鸟型”人才工作的实施意见》《三亚市“候鸟型”人才志愿服务办法(试行)》等政策文件，积极搭建平台，整合资源，多维激励，力促候鸟型人才为三亚经济社会发展凝智聚力，取得了一定成效，但仍存在以下三点问题：
(一)“候鸟型”人才底数较难摸清
从我市连续两年开展的“候鸟型”才信息登记情况来看，流动性和分散性是“候鸟型”人才的显著特征特征，各职能部门缺乏有效的信息收集渠道，无法及时跟踪“候鸟型”人才群体动态，掌握“候鸟型”人才尤其是高层次人才的信息。同时，“候鸟型”人才对本地人才政策关注度不高，导致大量“候鸟型”人才成为城市“过客”。
(二)“候鸟型”人才发挥作用的平台建设仍显滞后
三亚“候鸟型”人才虽多，但需要有效的沟通交流平台、干事创业平台激发他们服务三亚经济社会发展的意愿。目前我市虽有“候鸟型”人才网络服务平台，但覆盖面还不够广、作用发挥不够到位，全方位、多层级联系服务不同层次“候鸟型”人才的机制有待于进一步优化。各单位虽有用人需求，但缺乏使用“候鸟型”人才的经验和相关制度，在使用“候鸟型”人才尤其是老龄“候鸟型”人才时顾虑重重，人才干事创业的平台建设进展缓慢。
(三)“候鸟型”人才保障政策难以落地见效
虽然我省已经在柔性引进使用“候鸟人才”方面进行了积极探索，我市也出台了一些“候鸟型”人才保障政策文件，但从操作层面来看，相应的“候鸟型”人才工作保障机制不够健全，比如对口服务部门不够明确、协调机制运行不够顺畅、各类生活服务承诺难以兑现等。
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