2018年初秋，吉林省长春市伊通河畔的南溪湿地，波光粼粼。就在两年前，这里还是一片烂洼、沙坑和鱼塘，充斥着生活垃圾和建筑废弃物。
作为全国缺水最严重的城市之一，长春实现这一转变并不容易。事实上，此前伊通河治理已有三十年之久。
而伊通河的巨大变化，只是近两年长春建城史上最大规模旧城改造的一个缩影：在这场系统化的城市改造中，长春既挣足了“面子”，提升了城市“颜值”，也优化了“里子”，改善了城市治理运行的效能。
一条河的接力
从1986年算起，伊通河治理已进行了三十多年。但这项长春市多年的“一号工程”却一直难以完美收官。
“30来年治河的经验告诉长春人，如果只治理一个区段，整个流域内的支流与另外区域的污水照样会将干净区段再次污染。”长春市城市管理行政执法局局长王世忠向《瞭望东方周刊》介绍，破局的契机始于两年前。
2016年，吉林省委常委、长春市委书记王君正实地勘察伊通河现状后，明确提出在“综合”二字上做文章，要对伊通河“全流域、全区段、全方位”实施系统性改造与建设。
“全流域、全区段指的是治理范围。”长春市规划编制研究中心基础设施规划研究部负责人王冬明接受《瞭望东方周刊》采访时说。
“全方位则指的是本轮治理不是以往单一的防洪与治污，而是从水质改善、防洪安全、景观提升、交通完善、产业植入等方面多位一体、多管齐下。”王冬明说，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不仅是一场持久战，更是一个复杂的系统工程。
“长春没有同类经验可以借鉴，只能边学、边干、边磨合。”他说，最终，市委市政府主要领导担任伊通河综合治理领导小组组长，下设11个工作组、16个指挥部，建委、水利、规划等各部门和相关单位“对号入座”，进驻指挥部现场办公。
“为了破解融资难题，我们采用了政府和社会资本合作的模式;为了解决征拆难题，我们通过航拍实时监控、与政法机关建立日常沟通联系机制。”长春市征收工作领导小组办公室主任陈桂林介绍说，长春的探索还包括“属地吹哨、部门报到”的联动运行机制、“河长+警长”的护河模式等。
如今看来，这是长春有史以来规模最大、投资最多、治污最彻底的一次治理工程。
为了经得起历史的考验，长春一方面“敞开门”通过规划公示、微信平台互动、电话回访等多种方式让群众积极参与到治理中;另一方面对每一项方案坚持做到不经专家论证不实施、专家意见不一致不实施。
比如，为了解决水从哪里来，长春就研究比较了客水引进、中水回用、原水补充三个方案。
“可能很多人想不到，长春是一座缺水的城市。据水利部数据，长春多年来人均水资源占有量356立方米，仅相当于全国人均水资源占有量2220立方米的16%。”王冬明说，水源问题是本轮治理战役的突破口。
如果不解决水的来源，即便将污水应截尽截、河床清淤干净，河道沉疴仍得不到根治。
最终，中水回用成为各流域生态补水的主要方案。
“诸如此类的方案论证还包括：调蓄池用人工手段还是生态办法?仅中段流域我们就召开了20多次论证会，既邀请了外地院士，也邀请了有本地经验的专家，拿不准就先试点。总之，要确保治理工程经得起历史检验。”王冬明说。
“像家装一样改造城市”
如今的伊通河成为了贯穿城市的“绿色走廊”，而这，只是长春旧城改造工程的一个缩影——2016年，长春启动了建城史上最大规模的旧城改造提升工作。
“这个决心不好下。”王世忠接受《瞭望东方周刊》采访时说，旧城当改，但是内容繁杂、投入巨大、标准不一、众口难调。
“仅说这么大的规模，最高峰时期，光一线施工就有一万多人在大兵团作战。工人怎么保障?错峰怎么安排?一个小环节的疏忽大意都可能出大问题。”他说。
然而，长春却迎难而上，提出“像家装一样改造城市”。
在长春市南关区，从规划设计到施工管理再到完工验收，都组织了居民全程参与。
“我们从全国200多家规划院中招标了37家。这些中标的规划院，被要求必须融入当地，在长春住下来，了解市民的文化和多样化需求。”南关区委书记谢志敏向本刊记者介绍，按照一个街道一个规划院的方式，社区干部带领设计院对商户和老旧居民区逐一走访，对各类问题系统梳理，逐个研究破解方法。
“每一项设计方案都会反复征求我们的意见，我们也会跟着施工队监督。”南关区平阳社区曙光街道办事处的居民马明华告诉本刊记者，街道办事处定期组织居民们学习施工管理、场地管理，他们也会跟着街道聘请的管理公司一起去查验施工材料合格证、施工材料台账、进场建材证件、质量检查和实验报告等。
“如果老百姓不满意，项目还会推倒重来。”谢志敏说。
比如，绿园区青年路新竹花园小区罗马广场，就在改造中叫停。
“因为绿园区青年路街道社会监督员高金兰发现，规划设计图虽然很美观，但不方便老年人、儿童、残疾人行走。”王世忠向本刊记者介绍，经多方研究讨论，绿园区建好的部分当即拆除，该处规划图纸按百姓实际需求重新修改，并择期复工。
“群众说好才是真的好。”王世忠说，“让人民群众在共享改革发展中不断增强幸福感和获得感，已成为我们一切工作的落脚点和出发点。”
先里子，后面子
“改造先里子，后面子。”王世忠说，在长春的旧城改造中，市委市政府确定了“先地下、后地上，先功能、后景观”的原则和时序。
“看不见的地方更需要下大力气。深埋在地下、看不见的地下管网，才是一座城市品质的重要体现。”他向本刊记者介绍，长春地下管网总计20343公里，亟需改造的老旧高危管网4207公里，70%集中在老城区。特别是小区排水、供水、燃气等问题，群众的投诉长期居高不下。
“但是，地下管线复杂，天然气、光缆线等相互交错，有的建设年代久远，地下资料不全，有的一点图纸都没有。”他表示，老百姓就看着我们一米一米、一栋一栋地在淤泥里摸索着翻新，看了都说服。
2017年，长春改造公用管网860公里，2583公里严重影响市容的电力和通信架空线实施落地或规范。
里子要狠下苦功，面子也不是那么简单的事。
“比如如何确定城市的色彩?要充分考虑城市的历史发展和色彩本身的特点等因素，同时还要确保城市的色彩、街道的色彩以及景观的色彩保持和谐统一。”王世忠说。
20世纪70年代，法国色彩学家朗克洛通过对诸多城市的研究，提出了“色彩地理学”学说，指出自然和人文地理因素共同决定了一个地区或城市的色彩。比如老北京的灰墙灰瓦和绿树，透着古都浑厚、朴实、宁静的文化底蕴。那么，属于长春的应该是怎样的颜色?
王世忠回忆起和谢志敏一起去哈尔滨看楼的往事。
“我们从日出看到日落，不同的光线下，不同的角度，同一座楼的颜色都会不同。”谢志敏对本刊记者说，“我们看着哈尔滨，心里想着长春。长春拥有大面积的森林、又有积雪覆盖，所以考虑城市色彩规划的过程中必须考虑到绿色与白色的和谐关系。比如偏暖的红色，就会显得具有生命力。”
这可就苦了来长春接活的设计公司，既要接受当地的培训，了解长春历史、学习改造总规划，还要和施工队一起蹲守着看光线。
“两年下来，长春的干部们既要跨部门联动协作，要深入群众为人们服务，也要和各种专家打交道。现在，我们对建筑、规划里的门道算是门清了。有的精益求精，都快成了艺术家。”王世忠说。
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