目前,北京、上海、广州、武汉、西安、南京、杭州、成都、济南、石家庄、郑州、长沙、太原、厦门、大连、青岛、合肥、宁波、东莞、义乌、宜春、珠海等城市贯彻落实习近平总书记人才观要求和十九大精神,因地制宜制定了高层次人才引进计划,出台了人才引进相关政策。
依照城市类别和政策内容,通过选取北京、武汉、西安、义乌4个具有代表性城市的人才引进政策,从政策设置的主要面向、福利待遇、引进目的和人才基础四个方面进行对比分析,我们发现不同级别城市人才引进政策各有侧重,其政策逻辑差异化明显,主要表现在:
1不同级别城市人才引进立足点不同
以北京为代表的一线城市人力资源层次丰富,人才类别从高层次科技创新人才到基层劳动密集型产业工人全部涵盖,其中普通中高层次人才数量较多,接近饱和。因此,北京人才引进政策的立足点不在于吸引普通中高层次人才,而在于吸纳“高、精、尖”的创新拔尖型高层次人才。
与此相反,以义乌为代表的中小城市由于城市吸引力不足,大量人力资源流向一、二线城市,导致自身人力资源单薄,中高层次人才匮乏,因此需要通过系列优惠政策吸引外来人才,填补中高层次人才的空缺。
介于二者之间以西安和武汉为代表的二线城市,有一定的人才储备基础,人力资源层次较为丰富,但相较于经济社会快速发展态势,高层次人才资源储备不足,需要进一步优化城市人口结构,采取更具竞争力的政策吸引英才。
通过分析还可看到,同一级别不同类型城市人才引进政策的立足点也各有不同——
西安受国家“一带一路”倡议影响,战略地位陡增,其人才引进政策的立足点在于吸纳满足当下经济建设的优秀人才;
武汉作为近年来发展大步提速的二线城市,其人才引进政策的立足点则在于优化城市人口结构,促进城市经济建设和文明建设。
2不同级别城市人才引进方式不同
不同级别城市发展程度不同,拥有人力资源和政策制定自主权不同,自然会采用截然不同的人才吸引方式。北京作为首都和国际化大都市,具有得天独厚的发展优势,在教育、医疗、社保等民生领域和投资创业环境上领先全国,不需要通过资金补贴和福利待遇吸引人才,仅仅凭北京户籍就足够招来高层次人才,其吸引人才方式是“高、精、尖”选拔型人才引进。
相较超大、特大城市,中小城市竞争力不足,吸引力处于劣势,必然通过高额资金补贴和提供最大福利待遇招揽人才,其人才吸引方式多为“物质刺激”型人才引进。
相形之下,二线城市本身具备较为丰富的人力资源和较为先进的基础设施,经济环境和文化环境也较有吸引力,且具有较大的政策自主权,但出于其人口结构中高层次人才占比不高,因而其人才政策提供的不只是资金补贴,还有配套的高规格福利待遇,其人才吸引方式多为选拔招徕型人才引进。
3不同级别城市人才引进目标不同
北京作为国家创新科技应用的前沿一线城市,承担着“中国制造2025”“工业4.0”等重大国家发展战略使命,需要大批顶尖科技创新领军人才的支持,其人才引进目的在于,不仅要满足新时代城市高度文明发展、产业优化布局的需要,还要满足支撑作为国家高端前沿产业发展的试验田和驱动国家级重大工程项目的需要。
武汉等二线城市人才引进的目的,更注重满足建设现代化都市、优化城市人口结构、带动城市产业结构优化升级、改善城市文化气息的需求。
西安等战略地位重大的二线城市,适逢国家战略带来的发展良机,迫切需要丰富其人力资源储备,其引进人才的目的在于,借助国家发展战略推动城市振兴发展。
而中小城市出台的人才政策,主要目的则是为了防止人口流失、优化人才结构、促进中高端产业发展。