全域旅游是旅游发展的最终方向，在银川市全面开展全域旅游的同时，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神落实市委十四届四次、五次全会精神，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以建设“丝绸之路国际著名旅游目的地”为目标，打造“丝路明珠·魅力银川”城市品牌。并按照“全景、全业、全时、全民”发展模式，促进旅游业转型升级，着力增强旅游产业驱动力、创新力和竞争力，进而高效地推进全域旅游，把旅游业打造成为全市战略性支柱产业。
加快推进全域布局 强化旅游发展顶层设计
优化总体布局。充分发挥全域旅游“接一连二活三”催化剂作用，将银川市作为一个大景区来规划，着力构建“一核、两带、三大文化主题、多点支撑”的全域旅游发展格局。
编制全域旅游发展规划。以自治区、银川市空间规划和银川都市圈建设实施方案为引领，以保护生态环境为前提，合理配置资源，编制形成与全市经济社会发展、主体功能区建设、产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保等各类规划相衔接的高标准全域旅游发展规划，以科学规划引领全域旅游发展。
加快推进全景覆盖 构建旅游产品创新体系
加快景区提档升级。大力推进传统景区通过历史文化深入挖掘实现转型升级，着力打造精品景区。促进老景区的创新，新景点建设，完善服务功能，提升管理水平。推进5A级景区创建工作，支持创建国家4A级景区，形成多层次梯度发展局面。对新创建的国家A级景区，具备实质性接待能力且正常对外开放的，在评定当年给予一定的项目扶持奖励。
加快壮大旅游新业态。大力实施“乡村振兴”战略，全力推进美丽乡村、美丽村落、美丽庭院建设。开展优秀旅游村镇创建活动。大力发展都市观光农业、休闲农业、创意农业，打造一批特色农业园区和现代田园综合体。实施乡村旅游“后备箱”计划，鼓励向自驾游客销售农副土特产品，带动脱贫富民。发展乡村旅游同时享受我市农业发展相关扶持政策。
加快夜游项目开发。大力推进夜游银川、夜游影城、大阅城观光夜市、文化城·凤凰里等项目深度开发。支持各景区、公园、街区、餐饮、购物场所开展多样化夜游服务项目，保持全天候吸引力。完善城市景观美化亮化，规划建设艾依河城市夜游观光道和观光线路。
丰富冬季旅游项目。依托“山水冰雪”资源优势，深度开发滑雪滑水、冰雪彩灯、温泉度假、冬泳冰钓等冬季旅游项目和景点线路，丰富鸣翠湖湿地公园、贺兰山国家森林公园、阅海公园等冰雪游项目，增强瑞信温泉小镇、檀溪谷水世界等温泉度假区吸引力，支持开展特色大集、民俗灯会、欢乐购物季等活动，打造“冬季银川”品牌。
积极培育低空旅游。支持月牙湖通航机场、花博园、灵武白芨滩国家沙漠公园开发直升机、动力伞、热气球等航空体验、航空运动类低空旅游新产品，探索建设连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。组织开展低空飞行培训展、热气球大赛等活动。支持兴庆区申报国家第二批通用旅游示范工程。
加快推进全业融合 拓展旅游产业发展领域
旅游十特色文化。依托银川历史文化名城资源优势，把创意文化融入旅游开发之中。深度挖掘和开发黄河文化、丝路文化、西夏文红色文化等文化资源，大力开发体验旅游。积极推进文化产业园区、文化城和文化村镇，打造文群品牌产业，推动文化产业与旅游业深度融合。精心打造《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》《贺兰祭》等一批旅游演艺剧目和实景演艺节目，吸引国内外艺术家来银旅行、采风、创作，形成文化旅游品牌。
旅游十新生活方式。以人们对于“药、医、养、健、游”日益增长的新需求为导向，深入挖掘养生资源优势，构建新型康养医疗模式和高端康养产业链，促进旅游与康养医疗融合。加强体育基础设施和特色体育项目建设，举办马拉松赛、汽摩节、钓鱼大赛等各类体育运动比赛，重点打造WCA银川国际电子竞技大赛，促进电竞游戏等产业发展，打造具有区域特色的健身休闲示范城市，促进旅游与体育运动融合发展。
旅游十生态建设。坚持在山水间种出风景、种出产业、种出财富，把蓝天净土转化为创业沃土的绿色发展理念，树立良好的生态就是旅游发展=本钱的观念。推进全域旅游与生态建设相结合，形成绿色生态旅游发展方式。促进整体生态环境改善，突显“塞上江南”“湖城银川”生态旅游环境特色。
加快推进全域配套 提升旅游服务水平
构建大交通网络。加快城乡基础路网和通达景区路网建设，完善提升各级公路等道路等级和设施;协调配合银西、包银高铁建设，加快推进银川火车站综合客运枢纽建设及轨道交通项目实施;加强水系河道综合治理，完善适宜旅游的湖泊、湿地、河道旅游设施，推动艾依河水上游览观光通航;提升已开通的国际航班运载能力，争取机场144小时过境免签等政策落地，积极推进离境退税试点，打造区域航空中心。
建设特色旅游休闲街区。以银川入选首批十大“中国旅游休闲示范城市”为契机，进一步拓展城市休闲空间，完善城市旅游休闲服务体系。把特色街区作为提升城市旅游功能的重要载体，纳入城市建设规划布局之中。
创新开发旅游商品。坚持市场需求为导向，积极推动旅游商品与农产品加工、非物质文化遗产等深度融合，重点围绕葡萄酒、枸杞深加工、贺兰砚等特色产品，创新研发具有银川特色的绿色风味食品、营养保健品、旅游日用品等旅游商品，积极培育一批创新能力强、品牌影响大的旅游商品研发生产企业和旅游商品展销中心。
加快智慧旅游建设。创建银川市智慧旅游服务平台，优化信息发布、应急救援、数据分析等功能，培育一批以旅游为主营业务的电子商务企业，实现旅游业智慧管理、智慧服务、智慧营销。
推进旅游服务“三化”建设。大力推进旅游服务标准化、规范化、品牌化建设，培优做强旅游服务文化。
开展旅游环境综合治理。广泛动员，全民参与，优化旅游发展环境。深入开展文明创建活动和文明旅游宣传引导工作，树立“文明是银川最美的风景”“人人都是银川形象大使”的理念。
加快推进全面开放 构建旅游合作共赢格局
全力推进银川都市圈旅游协同发展。建立银川都市圈旅游协同联动发展机制，加强与吴忠、石嘴山、宁东基地旅游发展衔接，以贺兰山东麓、黄河金岸、艾依河和灌溉古渠、长城草原旅游为重点，积极推进旅游基础设施互联互通、产业发展集群集聚、生态环境共保共治、公共服务共建共享，整合旅游资源，联通旅游线路，打通石嘴山一银川一吴忠、艾依河至沙湖旅游快速通道，促进银川都市圈旅游一体化发展。
开放旅游发展市场。主动融入“一带一路”和沿黄城市带发展体系，依托宁蒙陕甘毗邻区旅游合作联盟、丝绸之路旅游城市联盟及中阿旅行商大会等合作平台，加强与陕、甘、青、蒙等周边省区旅游合作，大力拓展长三角、珠三角、京津冀等发达地区旅游市场，加大与丝路沿线国家、港澳台、东南亚等传统客源市场的合作力度，推进互送客源、互为市场，吸引更多游客来银旅游。
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