十九大报告提出，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。近日召开的山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会提出，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的现代产业集群。青岛如何落实好十九大精神和省委省政府要求，在新一轮竞争中走在全国前列，值得深度探索。
一、争创产业与金融合作试点城市
2016年，工信部、财政部、人民银行、银监会决定开展产业与金融合作试点城市工作。通过探索产业与金融合作，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，使金融业发展回归本源，增强实体经济的创新力和竞争力。
一是围绕重点方向、产业、环节布局，加大金融支持力度，培育新动能。历次科技革命和产业革命本质上都是新技术与工业的融合。因此，金融对产业的支撑体现在其加快新技术在工业部门的应用。要大力支持云计算、、物联网、人工智能、虚拟现实等重点技术在先进制造业、改造传统产业及现代服务业方面的实践。要大力支持蓝高新产业，如高速列车、橡胶材料与装备、生命健康、新一代信息技术、新材料、新能源汽车等。在生产制造环节要突出支持上游生产(核心部件和操作系统)，因其与技术研究的相关性强，从而增值能力就更强，促进青岛产业迈向全球价值链中高端。尽快在绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资源服务等领域培育新增长点、形成新动能，建立具有国际竞争力的产业体系。
二是搭建产业体系协同发展平台，形成要素与产业之间的高效链接和内在的联动循环。例如深圳超常规举措大规模布局新型研发机构值得学习。这些机构属于投资主体多元化、建设模式国际化、运行机制市场化、管理制度现代化、创新创业与孵化育成相结合、产学研紧密结合的独立法人组织，以社会资本支持为依托，体制机制灵活，创新成果丰富、科研成果转化和产业化效率高。作为产学研资的连接通道，新型研发机构正在将实验室里的项目有效推向市场，带动学科发展、产业发展和人才发展。此外可以充分发挥财务公司的作用。支持龙头企业成立财务公司，这也是产融合作试点的重点内容之一。作为企业集团的“内部银行”，企业集团财务公司是金融体系中极具中国特色的一类非银行金融机构，其并不吸收社会公众存款，业务范围严格限定在本企业集团内。由于了解企业集团战略、贴近企业集团需求，主要服务产业链的上下游单位，财务公司可谓企业集团以融助产的最佳平台，具有产融结合的天然使命。财务公司已成为金融服务供给侧结构性改革、服务传统产业升级以及新兴产业壮大的最直接平台。
二、实施非对称赶超战略，以海洋科技作为科技创新的突破口
习近平总书记在多个重要场合提到，“中国科技如何赶超国际先进水平?必须大力实施非对称赶超战略。”从历次科技革命可以看出，后发国要赶超先发国，必须要在科技、制度、理论方面有自己的突出优势。对城市而言也同样如此。青岛必须在科技创新方面有自己的突出优势。如何将海洋学科优势转化为海洋产业和海洋经济优势是目前亟待破解的难题。
一是建立海洋学科链与创新链有效对接机制。围绕重点海洋产业，着力集聚高端创新资源，强化“四系”引进，提升青岛市海洋科技成果源头供给。鼓励涉海高校院所聚焦青岛市重点海洋产业发展方向，优化学科布局，提高海洋学科与产业匹配度。依托青岛国家海洋实验室，探索形成以理事会为决策机构、学术委员会为咨询机构、主任委员会为执行机构的现代科研管理体制。
二是建立海洋创新链与产业链有效对接机制。鼓励涉海企业以技术引进、协同创新、跨国并购、科技招商等方式，主动承接国内外先进技术成果转移转与产业化。跟踪世界海洋科技发展布局未来产业。如密切关注波浪能发电技术在新能源汽车、军用方面的应用，积极吸引相关技术成果在高新区落地转化，进而推进山东半岛国家自主创新示范区建设。运用财政补助机制引导涉海企业普遍建立研发准备金制度，对已建立研发准备金制度的企业，根据企业研发投入情况，实行普惠性财政补助，激励涉海企业有计划、持续地增加研发投入，提高涉海企业科技成果转化的承载能力。
三是建立海洋创新链、产业链与资金链有效对接机制。建立涉海高校院所与地方经济融合发展的评估体系，定期发布评估报告，绩效评价结果与科技经费支持相挂钩，形成高校院所和地方互相促进、共同发展的共赢格局和长效机制。探索通过合同科研、专利使用许可、衍生公司、概念证明中心、创新集群等多种途径实施海洋技术转移转化，积极探索基于互联网的在线技术交易模式。建立海洋科技成果转化基金，以“做市商”的方式，引导专业化技术转移机构由传统的咨询中介服务向资本运作转型。设立“海洋知识产权银行”和海洋专利运营基金，采取并购、许可、转让和组建专利池等方式，推动海洋专利转化、交易和运营。
三、增强金融服务实体经济能力，强化金融监管
当前，受多种因素影响，金融对资本要素配置存在扭曲、背离规律、难以持续的问题。信贷供求结构性矛盾较为突出，脱实就虚问题比较严重，资金脱离实体经济的研发、生产、流通，转向虚拟经济，部分资金在金融体系里空转，还有部分资金流向了房地产等部门。为此，必须强化金融对实体经济的扶持服务功能。
一是强化信息共享。建立产业信息与金融机构对接工作机制，促进政策协同，鼓励信用增进行业发展，持续向实体经济领域特别是先进制造业、代表“四新”(新技术、新产业、新模式、新业态)的优秀企业、有潜力的中小企业等提供金融服务。
二是及时补充市级创业投资引导基金。综合运用股权投资、融资担保、跟进投资等方式，由直接拨款向循环使用转变，放大财政扶持效果。进一步探索各类基金合作的新模式，创新财政金融有效互动的模式，完善产业链金融服务。
三是要统筹规划各类要素交易市场建设。充分发挥市场对要素资源的配置引导作用。主要发展以证券、期货交易为重点的资本市场,以知识产权、专利权、企业股权、企业产权为重点的产权市场,以产业应用技术、高新技术交易为重点的技术市场。大力引进、培育与国际接轨的会计、审计、法律、评估、评级、咨询、策划、代理、经纪等中介机构，推进政府公益服务与专业市场化服务有效结合的服务模式，构建专业化、高水平的中介服务体系。
四是加强对小额贷款公司、民间资本管理公司、大宗商品交易的金融监管。市级商务部门、金融办应尽快出台相应的监管办法，进一步明确监管职责和风险防范处置责任，强化综合监管和功能监管。
四、推进人力资源服务业发展，提升人才供给能力
产业转型对于高层次人才的需求异常迫切，但是青岛高层次人才队伍不足，科技人才队伍大而不强，领军人才和高技能人才缺乏，尤其是人才的积极性发挥存在障碍，整体创新效能不高。为此，应当做好以下几方面工作。
一是加强人才服务队伍建设。通过人力资源示范产业园区建设推进人才服务信息化、标准化、产业化，提高人才服务能力。
二是加大引才和培养力度，补充发展急需的高层次创新型、技能型人才。参考留武汉大学生首次购房八折优惠的政策，适时调整毕业在青创业的高层次人才的住房补贴政策。围绕青岛产业体系建设方向，加大高层次创新型科技人才培养支持力度，对创新型领军人才给予长期稳定支持，为有潜力成长为两院院士的学者设立科学家工作室，实行有针对性的特殊支持政策。加大对技师学院、职业技术学院的支持力度，力争在培养技能型劳动者大军方面走在全国前列。
三是鼓励企业和高校院所创新用人模式。鼓励企业和高校院所对高技能人才和领军人才实施 “一人一策”，加快构建科学合理的职称评价标准，推进专业技术人员职称制度改革，落实好科研人员成果转化的权益分割政策，实现“用良好环境凝聚人才，用优质服务吸引人才，用合理待遇激励人才”。
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