新时代要有新气象新作为，面对艰难险阻，唯有以改革开路，才能激活高质量发展的“一池春水”。
2017年，无锡在推进“放管服”改革的过程中精准发力，由“抓项目”转变为持续不断地“优化营商环境”。2018年，踏上高质量发展的新征程，如何实施好具有无锡特色的改革“施工图”，更好地发挥改革的撬动效应，释放改革的红利?会场内，代表委员们由此展开了热议。
相对集中许可权改革，今年要扩大试点范围
江苏智创传动科技有限公司的法定代表人孙伟，前段时间刚拿到了新登记注册企业的营业执照。他说：“过去，核准企业名称，银行验资后办营业执照。拿到执照后还要办理组织机构代码证、国税登记、地税登记。一套手续下来要一个半月。时间长不说，各个窗口一趟趟跑，等证件到手，已经身心俱疲。但这次，我的公司名称是在网上预检索的，材料是在网上下载的，3个工作日后，公司就注册开业了。”
去年，随着市行政审批局挂牌成立，行政审批迈入“一枚印章管审批”的时代。但目前，除江阴市、梁溪区、新吴区外，其他县市区还未成立行政审批局，首批划入市行政审批局的也仅仅是涉及市场准入和建设投资领域的70项行政权力事项。列席人代会的顾伟说，今年，一方面要扩大相对集中许可权改革试点范围，推动宜兴市、锡山区、惠山区、滨湖区成立行政审批局;另一方面要扩大集中审批事项范围，适时推动第二批、第三批事项划转至市行政审批局。
“窗口收件人员转过去了，专业管理人员还在原来的部门，这样反而会影响办事效率。”刘建军委员认为，相对集中行政许可权改革的力度还要进一步加大，事权、审批权和人员的划转应该同步进行。他举例，审图在行政审批中是一项专业性、技术性很强的工作，推进经济发达镇行政管理体制改革，可以考虑设置综合性的审图部门。“把规划、住建、气象、消防等各个审图部门的工作集中归置，该取消的取消，有些还可以推动有资质的设计单位互相审图，以避免出现本科生审博士生的图的情况。”
营造公平营商环境，事中事后监管不能缺位
不见面“审批”、“3550”改革等改革措施为企业省时、省力。但在审批“放手”的同时，监管不能“甩手”。
“政府部门的工作重心必须从事前审批转移到事中事后监管上来。”陆卫东代表说，目前我市各监管部门采取的“双随机一公开”的监管模式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。但这种随机模式很可能会导致守法诚信企业被一查再查，而不诚信的企业却可能侥幸逃过检查。他建议，一方面合理确定年度随机抽查的比例和频次，制定清单并对外公布;另一方面，对投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为的，要增加抽查频次，有投诉举报的必查。
盛小伟委员则认为，市场主体每年都在飞速增长，想保持公平的营商环境，光靠政府监管还不够，关键要形成社会监管网络，建设完善的“企业诚信体系”。他认为，目前的信息公开平台还有待整合，比如一家食品企业的注册信息要上工商部门查询，食品生产许可证又要上食药监网站查询。今后各部门间还需进一步打破数据壁垒，营造一个更加公开透明的市场环境。
重心下移队伍整合，综合执法改革今年将试点
监管是遏制违法事件发生的“预防针”。一旦企业发生违法行为，就要靠强有力的执法来维护公平的营商环境。而多头执法、重复执法等顽疾，不仅造成了“七八顶大盖帽管不住一顶破草帽”的现象，还给企业加重了负担。
“目前，同一领域的各种执法权限分散在多个部门，存在多头执法、执法力量分散、执法效率低下等问题。推动实现单个领域一支执法队伍改革可有效整合执法资源，做到权责统一、精简高效。”杜文康委员说，“以建设领域为例，违法建设、偷倒垃圾等问题都是城市管理顽疾，与百姓生活息息相关，实施集中行使执法权后，通过执法力量横向整合、重心下移，对落实监管责任、实现源头防控会有明显效果。”
陆卫东代表则建议，加大执法力度，建立健全处罚信息公开、信用联合惩戒机制，提高违法成本。他还透露，今年我市将选择部分县市区及部分重点领域，通过纵向下移执法重心、横向整合执法队伍的形式试点综合执法。
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