“外资十条”助力广东开放新格局

来源:聘聘发布时间:2017-12-20

  广东省政府日前发布了《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》(即“外资十条”),提出从市场准入、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等十个方面,进一步推动广东形成对外开放新格局。这项政策释放了什么信号?

  今年以来,我国外资开放政策密集出台。在顶层设计层面,1月国务院出台了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。6月商务部和国家发改委发布了2017年版的《外商投资产业指导目录》。在地方层面,不仅广东,浙江、湖北、江苏、福建等十余地也纷纷出台了地方版的外资新政。如何看待当中的竞争?

  针对这些话题,本报专访了国家行政学院研究员胡敏、知名经济学家宋清辉、商务部研究院国际市场研究部副主任白明等三位专家。他们向记者表示,广东是中国的外贸大省,同时也是开放最早的省份,广东提高对外开放水平,对全国具有指向意义。随着制造业的转型升级,在招商引资、吸引外资方面也要转型升级,让外企有更多的发展空间。

  对全国具有“风向标”意义

  记者:业界认为,“外资十条”是广东近年最大力度的吸引外资新政,甫推出即受到广泛关注,以至被认为是“广东发展更高层次开放型经济的信号”。如何解读这项政策对广东的意义?

  胡敏:“外资十条”对推动形成广东对外开放新格局,营造广东营商环境新优势,为广东新一轮吸收利用外资、吸引高端人才将发挥重要作用。可以说,这十条每一条措施都有很高的含金量,如果得到切实落实,能够进一步集聚全球的创新资源,大力推进广东的创新发展。比如说,“外资十条”提出要加快建设中国(广东)知识产权保护中心,建立健全专利快速审查、确权和维权机制,这将对所有包括外资企业在内的创新主体,实现更有利于推动创新发展、营造公平竞争的良好环境。

  宋清辉:广东是中国开放最早的省份,同时也是中国的外贸大省,广东进一步提高对外开放水平,对全国具有“风向标”意义。在《财富》全球论坛开幕之前,广东发布“外资十条”可谓具有天时地利,不但向更多的500强等优质外资项目抛出了橄榄枝,而且还让外商体验到实实在在的获得感,为积极利用外资、吸引高端人才营造出良好氛围。整体来看,“外资十条”这项政策对广东具有三大重要意义。一是通过合理有序的竞争,进一步倒逼广东营商环境的改善和政府效率的提高;二是“外资十条”提出从市场准入、财政奖励、用地保障、研发创新、金融支持等十个方面,加速推动广东形成对外开放新格局;三是作为改革开放的前沿阵地,广东开创性的改革措施,对全国其他省市具有参考借鉴意义。

  白明:广东的开放型经济可分为三个阶段。第一阶段以加工贸易带动整个外向型经济的发展,第二阶段是在CEPA的签署基础上的粤港澳合作。现在是3.0的阶段,是基于粤港澳大湾区的建设而推进的第三阶段。这一阶段要进一步开放,那必须提高开放的层次。总体来说,这里面有很多的抓手,包括构建开放型经济试点试验的机会、自由贸易试验区等等。以东莞为例,它是全国构建开放型经济的试点试验城市,目前已经总结出了很多经验并向全国推广。要把这些抓手抓好,形成合力,提升整体对外经济的水平。

  广东应发挥协同优势

  记者:今年以来,我国外资开放政策密集出台。可以说,无论是国家层面还是地方层面,都在争抢优质的外资资源。您如何看这当中的竞争?广东的优势在哪里?

  胡敏:我理解,这不应当是一个争抢优质外资资源,而是各地实行更加积极主动的开放战略,推动形成全面开放新格局的一个内在要求。新时代的中国开放新格局,应当是全面的、协调的,是要立足各地优势和开放趋势形成竞合型的开放新格局。在广度上,要以“一带一路”建设为重点,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局;在深度上要拓展对外贸易,培育贸易新业态新模式,实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策;在布局上,要优化区域开放布局;在方式上要创新对外投资方式,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络等。广东在这四个方面均有着领先优势,现在需要的是形成高质量高水平的对外开放。

  宋清辉:从各地吸引外资的一系列举措来看,“经济优等生”广东凭借“外资十条”等若干政策措施,暂时走在了全国的前列。相较而言,广东的优势主要体现在三个方面:一是对外资投资实体经济项目的奖励高,进一步降低企业成本;二是对外资投资产业的限制条件较少,如制造业领域放开专用车、新能源汽车制造的外资股比限制等;三是对重点高新技术产业大项目施行“一项目一议”方式,给予重点支持。

  白明:的确,在这一轮对外资的吸引上,国家和各省市都比较重视,今年先后出台文件,不同省市也根据自己的实际出台了本地版本。应该鼓励正常的竞争,但不主张无序竞争,比如为了争取外资,过度承诺。招商引资只是利用外资的一部分,改善营商环境,让外资有成长的空间更重要。广东是外贸大省,吸引外资更要根据当地的特色,体现出自身的特点。第一,要结合广东的加工贸易转型升级步伐,这样在国际产业分工中,才会整体体现出话语权。第二,要结合把外资做大做强的方针,主动与一些国外的大企业特别是500强企业积极对接。第三,结合粤港澳大湾区建设。在产业发展中,这十一个城市将会适当错位,形成合力。而在未来的利用外资上,也要服从于这个方向。

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