新时期的区域合作,不同于以往,长春需要打好合作牌。
哈长城市群建设,长春与天津、杭州的对口合作,都处在起步阶段,需要地方政府准确预判,抓住核心,才能纲举目张。
哈长城市群是东北地区城市群的重要组成区域。长春与哈尔滨临近,彼此之间深化合作,有利于推动产业发展和人口集聚,形成带动区域经济发展和对外开放的新增长极。而与天津、杭州的对口合作,有助于长春对接经济发达地区资源,促进生产要素在并不临近的区域之间自由流动的同时,还可从天津和杭州学习到先进的管理和运营经验,用在哈长城市群的建设中,实现与周边区域的协同发展。
长春在新一轮的区域合作中是积极主动的。从2016年年末启动合作开始,率先与长春开展合作的天津,双方已取得初步的合作成果,一系列项目落地,两市新区共建津长产业合作园和津长双创示范基地,在东北与东部地区4对城市中率先启动,签约项目数量达到150余个,总签约金额达到500多亿元。长春与杭州的合作,也有东北亚大健康产业基地医疗器械产业园等多个重大项目签约落地,总投资额达200多亿元,尚有总投资额1000多亿元的一批合作项目正在洽谈推进。
这些合作成果落地后,将为长春短期的经济发展起到立竿见影的拉动作用,但要将签约项目变成真金白银的投入,留住前来投资的企业,放大合作成果,还需要深入推进改革,构建现代经济体系,为投资者营造合适的土壤,优化营商环境。
与南方经济发达地区相比,东北地区市场化程度相对不足。市场微观主体企业缺乏市场意识,习惯于找市长而不是找市场,政府管理者习惯于用管理思维去介入到企业的生产经营,而不是服务的思维为企业营造良好的生存环境,这些都会让前来投资的南方企业水土不服。东北需要抓住当前的合作机遇,彻底转变发展思路,向经济发达地区学习。
曾经有浙江本地的官员在与本报记者谈及东北振兴话题时表示,东北振兴要改变人的观念,将双方的官员互换,引入先进的管理经验,将有利于加速东北振兴的进程。自2016年以来,长春派出诸多官员前往天津和杭州学习交流,开展培训,学习先进地区的管理经验,这些学习需要向纵深推进,不能停留在面上,需要学习到管理的精髓。
如果将合作分为浅层次和深层次,当前长春与天津和天津在项目投资层面上的合作,可被归入到浅层次。虽然能够为长春带来经济增长的短期成效,但从长期发展来看,充分吸收先进地区的管理经验,转变思维方式,形成新的增长动能,才能获得长期发展优势。同时也必须看到,即便是经济相对发达的地区,依然存在一些有待改善的空间,不能完全照搬,要针对地方实际,有针对性地取长补短。
吉林省发改委与黑龙江省发改委已就建立“哈长一体化发展示范区”工作开展对接,达成初步意向。长春市发改委与哈尔滨市发改委已就两市合作的达成初步框架协议,拟报请政府批准,组织专家论证后实施。如果能够积累出区域发展一体化的经验,将有利于推进产城互动、强化区域联动,提升长春城市整体功能。未来,随着合作的不断深入,基础设施不断完善,将带动区域经济外向发展,成为引领区域经济发展的重要增长极。
作为区域合作的重要载体,长春正在打造的长春新区、净月高新区和长春兴隆综合保税区承接了区域合作的诸多重点项目,也是体制机制改革的重点示范区,在深化合作的过程中要总结经验,向其他地区复制实施。
总之,无论是与天津和天津的合作,还是构建哈长城市群,都是中央为破解当前东北经济发展较慢、化解制约地方经济发展的诸多因素,开出有针对性的药方。长春要用好政策,做好规划,不可急于求成。除了项目层面的合作外,更要学习先进地区的政府管理经验,要鼓励企业学习发达地区的生产经营理念,协调好短期措施与长期规划的关系,激发地方企业和政府管理部门的内生发展动力,实现土地、人、资本等生产要素的自由流动。
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