十九大报告明确指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。加快推进创新生态系统建设，对于苏州深入学习贯彻十九大精神，全面落实新发展理念，在更高平台实现经济社会转型升级、创新发展，勇当“两个标杆”、建设“四个名城”具有十分重要意义。对此，市政协党组高度重视，确定将“加快推进创新生态系统建设”课题列入常委会协商议题，并成立调研组，深入各市(县)、区和相关部门，分别赴深圳、广州、杭州等地，围绕主题开展广泛调查研究，召开座谈会听取各地各部门以及相关企业和专家等方面意见，形成了《关于加快推进创新生态系统建设的建议案》(草案)。2017年11月1日，政协苏州市十四届三次常委会议通过了该《建议案》。
【现状扫描】
对标先进找差距
苏州在四个方面创新力不足
开放包容是苏州城市的重要特质，改革创新是苏州快速发展的不竭动力。近年来，苏州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对江苏、苏州的讲话精神，全面落实省委对苏州提出的明确要求，以勇当“两个标杆”为引领，以落实“四个突出”、建设“四个名城”为抓手，以提振精气神为保障，坚持把构建开放包容的创新生态作为重要任务，着力打造一流的创新政策环境、一流的创新服务环境、一流的创新文化环境、一流的创新法治环境，积极承担新使命、开启新征程、实现新跨越，始终保持转型升级、创新发展良好态势。
在调研中，市政协发现，目前，我市创新生态系统与创新驱动发展战略要求相比，与深圳、广州、杭州等对标城市相比，在创新政策机制、法治市场建设、科技服务体系、企业创新活力及创新社会氛围等方面面临诸多挑战。主要表现在：
市场主体创新动力不够足。受经济下行压力及“小富即安”思想影响，加上技术创新具有高投入与高风险特征等因素，部分企业创新驱动意识不强，中小企业创新动力不足，存在不想、不敢、不会创新的现象。2016年我市共有15615位企业家参与创新问卷调查，其中有4389位企业家认为创新对企业的生存和发展起了重要的作用，占比为28.1%;开展创新活动的企业以及成功实现创新的企业所占比重不高，2016年创新调查涉及的15615家企业中，42.3%的企业没有开展创新活动，全方位深入开展创新活动的企业则更少。此外，企业人才评价的话语权不足，一些扶持政策偏重高学历，重高层次人才，企业急需的一些实用型人才、技能型人才由于不在人才目录中，导致企业享受不到人才政策，这也或多或少影响了企业的创新动力。
创新要素协同机制不够活。各类创新要素、创新资源、创新主体协同分工、融合互补不够，存在条块、部门、业态间信息资源不联通、数据不共享、整合不到位的现象。人才队伍现状与创新型城市需求不相适应，人才总量和结构性矛盾并存，战略性新兴产业人才短缺现象较为突出，财务、法务、金融等方面的配套人才不足，紧缺人才储备和重点产业特色人才比较少。金融服务体系与科技型企业发展需求不相适应，特别是中小企业由于受技术风险大、成长性难以预期等影响，融资仍然存在困难，一定程度上制约了中小企业创新能力的提升。产业要素协同发展与产业链打造需求不相适应，有些创新企业反映政府出台鼓励上下游企业协同对接配套政策的力度还不够，跨区域合作共建意识不够强，特别是主动对接上海国际科创中心及其溢出效应方面动作不多。
政策统筹普惠激励不够广。良好而普惠的政策生态始终是激励市场主体创新的重要动力，相比深圳、上海等地，苏州由于城市能级等方面的原因，有些政策已不具优势。在外籍人才眼中最具吸引力的中国城市评选中，苏州已连续6年成为全国引才10强城市之一，但对照政策环境、政务环境、工作环境、生活环境四大评选标准，我市生活环境得分位居全国前列，而政策环境排名则相对靠后。在创新发展环境中，企业所得税、个人所得税等税收政策激励力度不大。深圳对新入户的全日制本科大学生、硕士研究生和博士生分别给予一次性补贴1.5、2.5和3万元;杭州在今年6月实施人才ABCDE新政后，已累计发放资金超过2亿元，短短三个月时间引进应届全日制硕士研究生以上学历和归国留学人员达1万人，远远超过2016年全年引进数。相比而言，我市大学生引进普惠激励相对不足。在事业单位招录方面，区域、板块之间人才引进培育政策互通开放不够。受体制机制等因素影响，创新扶持政策市级引领与县市区共享不够到位。
创新服务方式方法不够多。创新服务方面，沿用以往经验做法开展服务比较得心应手，但按照新时期新阶段发展要求服务的思路不够宽、办法不够多、途径不够广，对上争取政策的力度不够，存在不想、不敢、不会的现象。创新中的法律风险防范与控制机制还不健全，知识产权联合执法机制不够健全，行政执法与刑事司法相衔接机制还不够顺畅高效，存在相关行政执法领域违法轻罚、以罚代刑、打击不力等现象。
【建言献策】
在更高平台创新发展
五个“强化”助推创新生态建设
市政协认为，面对中国特色社会主义进入新时代的重大时刻，面对全球新技术革命大变革大变局的发展背景,面对创新发展的时代命题和群雄并起、你追我赶的竞争态势，苏州要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻十九大精神和省委常委会专题研究苏州工作会议精神，以勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建设“四个名城”为目标，完善更有魅力的自然生态、更有导向的政策生态、更有效率的政务生态、更有活力的市场生态、更有秩序的法治生态、更有创造的人文生态，让开放包容、合作互动、深度融合、集成高效、普惠共赢成为创新生态系统最鲜明的特征，加快形成更加有利于推动苏州在更高平台实现转型升级、创新发展的生态系统。
进一步强化机遇意识，加快建设更加开放包容的政策生态。要在全面融入国家发展战略中增创新的政策优势，充分发挥得天独厚的区位优势，全面提升区域合作水平，充分发挥各类国家级平台优势，全面提升政策集成水平;要在全面学习借鉴先进经验中完善普惠政策环境。建议学习借鉴深圳、杭州等地的经验，加快完善我市相关普惠共赢政策。要在全面关注初创企业成长中创新投融资政策模式。针对苏州中小企业面广量大的实际，建议积极创新初创期科技企业及其他中小企业投融资政策，积极借鉴北京、杭州等地“投贷联动”模式，加强银行、私募股权投资、风险投资、小微企业间的合作，以“股权+债权”等模式，给创业期的中小微企业特别是科技型企业提供有效融资支持，实现融资风险共担，成长收益共享。
进一步强化整体协同，加快建设更加开放包容的市场生态。加快构建更具活力的创新创业平台，加快建设新型海外引才联络站和离岸创业孵化器，加快培育市场专业中介平台，更加重视技能人才的培养、引进，满足市场对技能型人才的需求;加快推动产学研深度融合发展。统筹协调全市各个板块产业优势，对接高等院校和科研院所开展合作共建，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，精准打造产学研一条龙;加快推进科技与金融对接，围绕企业不同发展阶段，构建包含科技信贷、科技保险、科技担保、创投风投等全链条的科技金融服务产品，助推科创企业发展壮大。
进一步强化资源整合，加快建设更加开放包容的政务生态。搭建更加高效的服务平台。建议以深化“放管服”改革为契机，进一步集聚市级层面各级各部门信息数据，开发建设统一的行政审批公共服务平台，利用集中汇聚的信息资源，依法按需为政府部门、企事业单位和公众提供更加高效、便捷的政务服务;健全更加开放的服务功能。复制和推广苏州工业园区全球化视野下服务创新的经验做法，发挥示范作用，放大辐射效应，完善服务创新体制，整合创新要素优势，进一步优化跨区域的科技中介服务和金融、保险、咨询、研发、展示展览等高端商务服务，使不同区域的企业能够共享各类公共资源和公共服务;提升更加优质的服务能力。加大优化整合机关学习培训资源力度，拓展赴新加坡等先进地区培训对象和范围，更大力度、更高平台、更实举措持续推进党政干部培养工程，选派优秀干部赴国内外培训学习，大力培养“学习型干部”，积极倡导“研究型工作”，全面提升干部队伍创新思维和服务能力。
进一步强化问题导向，加快建设更加开放包容的法治生态。敢于营造立改废释并举的法治环境。建议借鉴深圳“用一流的法治来建设一流的创新城市”的理念，使法治真正成为苏州核心竞争力的重要标志;突出营造保护知识产权的法治环境，使法治成为保护专利、促进创新的坚强保障;着力营造诚信守法的法治环境。加快健全统一的公共信息、信用平台，为政府部门、企业和公众提供分类监管、信用预警、联合惩戒、信用查询等服务，严肃失信惩戒，使失信者无利可图、寸步难行。认真实施“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制，促进市场主体普遍增强契约精神、社会责任、规则意识，加强法治宣传，促进全民守法。
进一步强化多元融合，加快建设更加开放包容的人文生态。充分挖掘苏州开放包容的人文底蕴，学习深圳市“来了就是深圳人”的理念，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，让创新生态系统建设成为全社会的广泛共识;完善创新创造的人文环境。建议全面回顾总结张家港精神、昆山之路、园区经验，与时俱进弘扬城市创新精神，倡导创新文化，推动苏州优秀传统文化创造性转化、创新性发展，始终保持“别人没干过的事情先干起来、别人干过的事情干得更好、看上去不具备条件的事情创造条件干”的创新创业精神;完善柔性务实的人文环境。持续推进人才安居工程，进一步完善人才住房、子女入学、医疗保健、社会保险等服务体系，把苏州建设成为始终是最受海内外人士青睐的城市之一;完善正向激励的人文环境。积极挖掘、及时总结、大力推广基层成功经验，在全市上下形成敢涉“深水区”、敢啃“硬骨头”的浓厚氛围。以优秀企业家为标杆，不断总结培育当代苏州企业家精神，将其升华为一种文化理念、精神价值，深层次地影响企业家群体。加大对重大科技成果、典型创新人才、创新型企业的表彰奖励力度，大力倡导“工匠精神”和基层首创精神。
