人才资源是支撑发展的第一资源，是创新的根本要素和第一动力，是综合国力竞争的实质核心。习近平总书记指出，“要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”。为进一步推进“大学习大讨论”活动深入开展，聚焦人才强市战略，积极对标复制上海等先进地区人才工作的先进做法和成功经验，更好地为加快我市“两先区”建设、东北亚科技创新创业创投中心建设提供人才支持和智力保障，市委组织部于10月11日-17日举办了大连市“聚焦工作创新，激发人才活力”专题培训班。大连市人才工作领导小组各成员单位联络专员，各区市县、先导区党(工)委组织部(党群工作部)分管人才工作的副部长和人才(处)科长等48名干部参加了学习。培训班学员通过实地到上海市学习考察，结合工作实际作了深入思考，撰写多篇学习体会文章。本报今日选登5篇，以飨读者。
对标上海激活力 人才创新重挖潜
大连市统计局 马晓凤
创新才能发展，创新才有活力。要想创新发展，人才是关键。10月中旬，我有幸参加了“聚焦工作创新 激发人才活力”培训班，通过与上海的对标学习，我们看到上海在人才引进方面的创新思维和理念、上海吸引人才的软实力和硬环境、在人才扶植政策上的大手笔。现阶段，对于我们来说，在努力改变和创造吸引人才环境的同时，更要注重对现有人才资源的发掘和挖潜，要两条腿走路。对人才资源的挖掘和利用是机关内部用人机制的一项重要内容。挖掘人才潜力，激发人才活力，我认为应从以下几方面着手：
1.创新和改善用人机制。用人机制是激发人才活力的重要方面。一方面要创新和完善干部选拔任用机制，另一方面要着力培植和改善机关内部的风气，优化用人环境。
2.力求做到人岗相适。人事就是用人以治事，力求人与事的协调，也就是要让一个人的能力或特长与其所从事岗位相适宜，这也是一名人事干部的职责所在。一个人不论多有才华，如果从事的岗位不适合，无法发挥其才能，那他不仅不会成为人才，相反还可能起反作用，对工作不利，对个人成长不利。所以，要力求让每个人人岗相适、才有所用，才能最大限度挖掘现有的人才资源。
3.落实干部能上能下制度。在政府机关，干部任用可以说是激发人才活力最重要的环节。有竞争才有动力，有动力才有活力。所以在干部的使用上也要利用好竞争和淘汰机制，真正做到能者上庸者下，给真正想做事能做事的人让出机会和平台，更加有力激发人才活力。
4.真正发挥考核的作用。制度从来都不缺，缺的是怎样落实并真正发挥实效。考核也是一样，结果不仅应该有所区别，对结果也应该加以使用和有所区分，只有这样才能真正发挥考核的作用。有考核才有动力，有惩戒才有自律，所以，用好考核和奖惩制度，有利于激发人才活力，进而激发整个集体的活力。
人才工作的改革创新发展是一项庞大、复杂、系统的工程。相信在市委、市政府的坚强领导下，大连人才工作一定会取得更大的进步。
对标上海 达标创标
加快推进我市人才供给侧结构性改革
市人力资源和社会保障局人才处处长 李汉波
推进我市人才供给侧结构性改革，对标上海补齐短板，增加人才数量，提高人才质量，优化人才结构，提升人才效率，进而达标创标谋求发展，对于我市提高综合实力、建设新时代“两先区”具有重要意义。
一、对标上海，找准我市人才供给侧方面的主要差距。在人才工作理念上，我市没有注重充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。在人才政策上，我市现行政策保持比较优势形势严峻。在人才结构上，我市高层次专业技术人才、高技能人才和高级经营管理人才短缺，一些重点行业和领域领军型人才短缺。在人才供求上，我市吸纳优秀高校毕业生的竞争力有待加强。
二、加强学习，尽快转变人才工作理念。深入学习党的十九大精神。促进与上海的观念互通、思路互动和办法互学。坚持党管人才原则，树立科学的人才观，遵循社会主义市场经济和人才成长两个规律，破除当前束缚我市人才发展的思想观念和体制机制两大障碍，形成我市具有竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。
三、加强人才政策供给，不断提升我市人才政策竞争力。尽快研究出台我市《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》和《大连市关于支持人才创新创业的补充规定》，并谋划大连人才发展愿景。贯彻国家、省深化职称制度改革的意见，出台我市职改文件，将省授权或下放的职称评审交由市直主管部门(单位)分工负责。
四、抓好人才人力资源供给，提升我市创新驱动要素保障能力。贯彻“服务发展、高端引领、整体开发”的理念，全面落实我市“5+22”等现行人才政策。加强高精尖缺人才引进，落实认定人才的政策待遇。加大本土人才培养力度，抓好人才评价表彰。
五、加强人才公共服务供给，提升人才服务保障水平。强化“大爱人才、连理花开”的工作理念，加大人才政策和人才创新创业典型的宣传推介，打造我市“人才服务进百企”“人才大篷车”“人才咖啡”等服务品牌。推动我市人力资源服务业发展，加强人才公共服务能力建设，提升服务软实力。
六、以人才供给侧改革推动中国辽宁自贸区大连片区、自主创新示范区大连片区发展。鼓励其在人才管理、政策创新、体制机制改革等方面先行先试。
聚焦工作创新 激发人才创新创业活力
大连市科学技术局 孔祥龙
上海和杭州人才创新创业发展情况令我眼界大开，在人才服务创新、创业投资孵化、人才管理机制和人才发展环境上有以下几点思考和认识：
一、人才服务创新。学习上海，树立开放发展理念，建立全市统一标准的人才服务平台体系，分国际、国内两类，以人才需求角度设置服务功能，可先期在引进落户、子女入学、外国人工作许可等项目建立一站式服务窗口，而后根据需要逐步增加服务项目。在改进和提升人才服务硬环境的同时，着力完善服务软环境。学习上海大力发展人力资源市场体系。政府购买专业化服务，利用技术，为政府、高校、科研院所和科技企业提供人才信息支撑。
二、创业投资孵化。我市现有创业孵化平台存在着碎片化和创投功能弱化的问题，应复制上海和杭州政府创业投资引导基金的运行体制机制，与创业孵化平台、民营创投机构等主体合作，市场化配置引导基金、确定投资项目。建立风险共担和容错制度，鼓励年轻人创新创业。
三、人才管理机制。目前，人才管理制度存在一些问题，比如职位数量限制、绩效工资基数、科技专家出入境等现有的管理制度都限制了用人单位的主体作用。应进一步推进职称和薪酬制度、科技文化交流制度等机制改革，充分调动用人单位和人才的积极性。
四、人才发展环境。国际人才特别关注三个综合环境：创业的融资环境、创新的知识产权保护环境、基本的生活保障环境。知识产权司法保护和行政执法，是支撑专家人才创新的“保护伞”，应学习上海经验，改革知识产权管理体制机制，将专利、商标、著作权的管理机构合并统一，重铸知识产权咨询服务、司法保护和行政执法机制。加强人才政策环境建设，制定和完善人才政策的核心目标和理念，是进一步向用人主体放权，为人才松绑，在制定人才引进、人才激励、人才流动、成果转化等政策的同时，也要注重优化人才发展的城市环境、产业环境、科研环境、法制环境、人文环境和生活环境。
对标上海 创新招才引智工作
大连金普新区人社局 王敬田
上海市作为国际人才高地，敢为天下先的那种蓬勃向上的创新精神，很多先进的工作理念和做法值得我们学习和借鉴。
一、上海招才引智工作的创新点
理念创新。上海市早在上世纪90年代就提出建设国际人才高地的口号，近年来其招才引智工作越发突出其国际化的特点。现在上海已经提出了建设国际人才高峰的人才工作理念。
体制创新。上海招才引智工作的突出成绩得益于在体制机制上给予了充分的重视，人员编制充足，市区衔接紧密。
业务创新。在外籍高层次人才和外籍华人申办在华永久居留权方面，上海领先全国。在吸引外国留学生方面进行突破，支持外国留学生兼职创业、放宽外国留学生直接创业、允许外国高校应届毕业生跨境就业。
政策创新。先后就体制机制创新出台人才政策20条，就科技创新推出人才新政30条，人才政策版本不断升级，既有高大上，也有贴地气，兼容并包。
服务创新。仅上海市人才服务中心就设立了25个服务窗口专门服务引智工作。在浦东新区推行人才办事窗口“无否决权”机制，设立海外人才事务网上快速审批平台。
二、上海招才引智工作给我们的启示
树立国际化的工作理念。大连作为一个国际化城市，具有和上海一样的发展优势，应该树立国际化的招才引智工作理念，志存高远，把目标和视野放在引进国外高端人才的层面。
在体制机制上大胆创新。招才引智工作更需要打破传统的体制机制，不要受编制等因素局限，岗位上要配备专业的人员。在金普新区、高新园区等区域先行试点设立专门机构(如海外人才局、招才局等)。
探索适合本地区的创新点。现阶段大连市引智工作的优势是引智项目工作，通过实施“海聚计划”，我们建立了一套完整的引智项目工作体系，并取得了一定的成果。但是我们在外国人工作许可、出入境等方面却远远落后于上海，这个短板需要补足。在一些许可审批方面，可以进一步下放审批权给自贸区、先导区。
对标上海 借鉴经验
开创海岛人才事业发展新时代
中共长海县委组织部人才科 王琛
这次培训学习了上海人才工作制度和改革创新的实践成果，学习了上海人才高地建设的内涵和特征，站位高、视野广，受益匪浅。
一、不拘一格招才引智，持续优化环境打造全球人才高地
上海自1994年提出“构筑上海人才资源高地”的人才战略以来，创新理念，深化改革，在人才引进、用人主体、人才激励等方面，持续放宽搞活。充分利用技术，打造宽领域多角度的“人才雷达”。推进创新平台建设，使各类专家人才有“用武之地”。强化价值的激励作用，促进科技创新创业专家人才“名利双收”。另外，大力营造尊重创新、保护创新的法治环境、市场环境和文化环境，构建全方位知识产权保护体系。
二、千方百计纾解困难，消除专家人才干事创业后顾之忧
上海采取一系列创新尝试，为营造人才宜居宜业奠定坚实基础。住房方面，明确在商品住房中配建不低于5%的公共租赁房，鼓励地区、园区向体制外优秀创新创业人才提供租房补贴。医疗方面，每年组织开展院士体检和专家疗休养工作。支持具备条件的医院加入国际医疗保险直付网络系统，探索建立第三方国际医疗保险结算平台等。教育方面，在海外人才集聚区域规划新建一批国际学校，鼓励有条件的公办学校开设国际化课程。
三、经验移植创新模式，为长海国际生态岛建设提供人才支撑
全面对标学习上海成功经验，长海县需要大力实施“干部人才提升工程”。一是转变思想，凝聚共识，提升人才意识新高度。使“人才资源是第一资源”成为社会共识，人人渴望成才、努力成才的成为社会风尚。二是优化服务，激发活力，营造爱才敬才的新境界。以均等化人才公共服务为重点，以创新人才居住、医疗卫生等政策为核心，在改进和提升海岛人才服务软环境上做足功夫。三是创新机制，引进政策，实现人才体制机制新突破。强化“5+22”人才政策的落实，着力吸引和留住教育、医疗、渔业、文化、机关等各领域人才，探索做好本地生源年轻人“回流”工作。
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