2015年中央、省委党的群团工作会议召开后，西宁市委高度重视，立即在市委常委会和中心组(扩大)会上进行学习传达，紧盯实际、研究谋划、精心部署，提出了以巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础为目标，以增“三性”去“四化”为重点，以服务群众为中心，以建设“群众之家”为平台载体，构建工青妇组织“力量共用、资源共享、阵地共建、活动共办”的一体化改革新格局。
敢于探索，精心设计，把方向
坚决贯彻落实中央、省委关于党的群团工作的重要指示精神，正确把握方向，树立“以统为主、统分结合”的大群团、大协作工作理念，探索工青妇一体化改革发展道路，从改革工青妇组织体系、管理机制、工作方式、运行机制、加强党的领导五个方面，构建党政群“力量共用、资源共享、阵地共建、活动共办”一体化新格局。
改革组织体系，克服“机关化”。建立基层工青妇组织综合服务平台;减编制派骨干保一线强基层;建立干部常态化下基层机制;调整优化内设机构。
改革管理机制，克服“行政化”。实行人员专兼挂和遴选制;完善基层经费补助机制;整合基层活动阵地和资源;充分利用网络联系服务群众。
改革工作方式，克服“形式化”。围绕基本定位开展工青妇工作;夯实工青妇基层组织基础;提高维权服务能力。
改革运行机制，克服“少数化”。增强组织的广泛性和代表性;发挥代表、委员、常委联系群众作用;建立推进群团工作的运行方式;加强对社会组织的培育引领。
进一步加强和改进党对工青妇工作的领导。强化组织领导;改进方式方法;加强队伍建设;完善保障机制，着力把工青妇组织建设得更加充满活力，使工青妇组织服务群众的效率进一步提高、组织影响力进一步扩大、群众满意度进一步提升，更好地发挥党联系人民群众的桥梁纽带作用。
勇于创新，减上补下，促改革
严格遵照习近平总书记要加强群团基础工作的要求，坚持重心下沉、力量下沉、资源下沉的工作原则，实行“减上补下”，采取“2+2+N”模式，即市总工会下拨14名(各县区2名)事业编制，三县四区自行配备2名工作人员和若干社会化工作者，组建县区群团服务站。由市工青妇各派驻1名干部成立开发区群团工作组。市总工会派驻9名工会专兼职干部成立各园区群团服务站;团市委、市妇联各派驻2名轮岗干部在县区群团服务站指导工作。各级工青妇组织领导班子充实36名专兼挂主席(书记)，基层工青妇组织增加116名社会化工作者。
新建工会组织52个，新增会员4859人，打造户外劳动者休息站(点)7家。全市已有42185名团员成为注册志愿者。“会改联”已完成50个村(社区)，年底前实现全覆盖;截至9月底，市级工青妇组织下拨基层工作经费1861万元，比去年增长200%。发挥工青妇组织动员群众、依靠群众、引导群众、服务群众作用，引领广大群众坚决听党话、跟党走，切实扩大党在群众中的影响力、吸引力、凝聚力，促进改革向纵深发展。
整合资源，融合发展，强“三性”
牢记工青妇改革增“三性”去“四化”要求，在把正方向、引对道路上坚持政治性，在围绕中心、服务大局上体现先进性，在联系群众、服务群众上彰显群众性，搭建平台联系群众、服务群众，把工青妇改革工作引向深入。整合各方力量，充分发挥原有“职工之家”“青年之家”“妇女之家”的资源优势，以“3+N”模式，按照“有固定场所、有统一标识、有必要设施、有工作人员、有经费保障、有制度台账、有品牌活动”的“七有”标准和新标识，创建“群众之家”456家。依托开发区群团工作组，在园区非公企业新建团组织20家。共举办85期培训班，参加人数达5911人(次)，提升了服务群众的能力和水平。
构建基层工青妇组织建设、队伍建设、阵地建设、活动载体、服务功能“五个一体化”推进模式，形成工作同步谋划、制度同步完善、阵地同步建设、活动同步开展、典型同步培育“五个同步”的工作合力，提升工青妇组织影响力，增强政治性、先进性、群众性。
服务中心，打造品牌，去“四化”
牢牢把增“三性”去“四化”的责任扛在肩上，握在手上，贯穿改革全过程，做到真改革、真推进。以“工人先锋号”“青年文明号”“巾帼建功号”等品牌活动为载体，选树10名“西宁工匠”、10名“夏都美少年”、30名“道德模范”、45个“最美家庭”、100名“优秀志愿者”、3万户“五星级文明户”等先模典型。联合开展打造绿色发展样板城市巡讲、劳模汪昌祥事迹报告会、职业技能大赛、心理疏导讲座、迎“七一”书画比赛获奖作品展等活动。建立干部联系群众"1+100"工作制度，推行“一线工作法”，即机关干部每年下基层工作时间不少于工作日的40%，听取群众呼声，了解群众诉求，解决群众困难，第一时间利用服务平台和窗口，把群体提供帮扶救助、权益维护、志愿者行动等服务，增强“一站式”服务群众的效能。
继续加大推进基层工青妇组织形态重构力度，创新基层组织设置、成员发展、联系群众和活动开展方式，立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，使基层工青妇工作最大限度覆盖各领域各层面，实现工青妇工作群众做，群众身边建“群众之家”，进一步延长群团工作手臂、延伸服务群众半径。持续深化帮扶救助、权益维护、创业培训等服务群众品牌，落实工青妇领导机关和干部联系基层、联系群众制度，把直接联系服务群众工作做深做实做细。把代表大会、全委会(执委会)、常委会基层一线和各界别代表比例提高5.3%、21.7%和12.3%，增强代表性和广泛性。
近两年，“四送”活动共救助群众18769人(次)，发放慰问金2422.2万元;组织文化演出进基层2500余场，让广大群众有了更多的获得感和幸福感。夯实工青妇“三基”工作，打造“互联网+工青妇”工作新模式，建立QQ群、微信公众号等新媒体平台，实现工青妇服务群众内容标准化和项目化，向群众公示公开，围绕群众需求，以购买社会服务形式，继续做好群众法律援助、心理疏导、“四送”等活动，努力克服工青妇组织机关化、行政化、形式化、少数化。
健全机制，完善制度，保长效
为把握党的工青妇工作规律，进一步巩固改革成果，推动工青妇改革好做法好经验常态长效。建立了市、县区委副书记为召集人的群团工作联席会议制度，联席会议办公室设在市、县区总工会，并定期召开群团工作联席会议，听取改革推进情况、研究解决存在的困难和问题，安排部署工作。同时提高党建工作考核中群建工作的权重，紧紧围绕全市打造绿色发展样板城市、环保督察、创建全国文明城市和民族团结进步先进区等工作，发动群众积极参与，实现“哪里有群众、哪里就有工青妇组织”的目标。在省、市委改革办的指导下，先后建立了《西宁市群团工作联席会议制度(试行)》《市群团工作联席会议办公室工作职责》《西宁市县区群团服务站工作职责》《西宁市市级群团干部常态化下基层制度(试行)》《西宁市工会共青团妇联改革督察工作方案》等11项工作制度，为全市群团改革深入推进奠定了坚实的制度保障。
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