深圳高层次人才引进短板及对策

深圳大学中国经济特区研究中心博士后，深圳国家高技术产业创新中心研究员；曾坚朋，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生；仲亮，深圳国家高技术产业创新中心研究员

经过40多年的发展，深圳从早期的代工生产基地转型升级为科技创新的现代化城市，深圳强劲的竞争力和强大的创新能力离不开高层次人才在科技前沿和产业发展中的“引擎作用”。面对全球范围内的“抢人大战”，深圳高层次人才引进面临诸多挑战，需要进一步发挥优势，突破自身短板，为城市发展源源不断注入动力。

一、高层次人才是深圳打造全球标杆城市的必备要素

高层次人才是国家崛起、民族复兴之本。美国的发展史表明，只有把人才资源开发放在优先发展的地位，让来自世界各国的精英人才源源不断地聚集，才能始终保持强大的活力和领先地位。美国通过各种手段吸引大批高水平科学家，为自然科学的发展起到了关键推动作用。改革开放以来，我国科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略等人才战略的提出，加速了我国高层次人才的汇聚。

高层次创新型人才是驱动创新发展的关键因素，是建设创新型城市、提升城市核心竞争力的主导力量。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的攻关期。在建设粤港澳大湾区和社会主义先行示范区“双区驱动”历史机遇前，深圳要再次腾飞，必须依靠人才驱动发展战略。

深圳经济特区建立40多年来，始终把创新与人才作为城市的主导战略，相继出台了一系列人才政策，吸引海内外科技精英来深，为深圳创新驱动发展提供了源头活水。1980年深圳经济特区建立之初，全市仅有2名技术员，为缓解短时间内技术工人供给不足的矛盾，深圳通过多元化方式引进了大量的专业技术人才。1992年，深圳在全国率先推行企业全员劳动合同制，为华为、赛格、中兴、腾讯等科技企业快速崛起提供人才保障。2001年，深圳提出“人才强市”战略并推出六项新政策，进一步优化人才环境，构建与深圳经济社会发展相适应的“人才特区”。2012年以来，深圳面临的产业转型升级需求不断增大，科技创新要从“跟跑”向“并跑”“领跑”转变，深圳人才政策抓手开始转向深化改革、扩大规模及提升质量。2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台，深圳国际化城市的定位进一步被强化。《深圳“十四五”规划》已确定“20+7”产业布局，具体包括新一代信息技术、生物医药、数字经济、高端装备制造、新材料、绿色低碳、海洋经济七大战略性新兴产业（20大产业集群），以及区块链与量子信息、类脑智能、细胞与基因、合成生物、可见光通信与光计算、深地深海、空天技术七大未来产业。深圳长期以来的招才引智政策，吸引了大批具有世界顶尖水平的高层次人才，为科技创新提供了原动力，加速高新产业快速发展。统计数据显示，2021年前三季度深圳七大战略性新兴产业合计实现增加值8575.47亿元，占GDP的比重为39.4%，同比增长8.1%。为增强城市竞争力、产业发展继续领跑全国、高质量建设全球标杆城市，深圳迫切需要多举措、多渠道培养引进高层次人才，依靠高层次创新型人才推进科技进步，加快培育新的经济增长点，抢占新一轮经济科技制高点，激发经济增长的内生动力。

二、深圳高层次人才引进现状及短板

（一）深圳高层次人才引进现状

深圳作为现代中国经济奇迹的发生地，从早期依靠低端制造业和低廉劳动力的发展模式中脱离出来，快速转型升级至以科技引领、创新驱动的现代经济发展模式，深圳强劲的竞争力和强大的创新能力背后蕴藏着诸多行业及企业对拥有高端技术、丰富经验的专业人才的需求。为克服人才不足瓶颈，深圳始终大力推进实施“人才强市”战略，不断健全完善高层次人才政策体系，为人才在深圳创新创业提供全方位支持。

2008年，深圳市委市政府出台《关于加强高层次专业人才队伍建设的意见》（深发〔2008〕10号）及6项配套政策（简称“1+6”政策），具体包括《深圳市高层次专业人才认定办法》《深圳市高层次专业人才住房解决办法（试行）》《深圳市高层次专业人才子女入学解决办法（试行）》等，给予高层次创新人才资金资助、研究进修等扶持，并瞄准住房、配偶就业、子女入学等一系列痛点，提供配套服务，切实解决人才后顾之忧。

在国内高层次人才政策基础上，为进一步引进海外顶尖人才到深创新创业，2011年，深圳市委市政府出台《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施海外高层次人才“孔雀计划”的意见》（简称《意见》）（深发〔2011〕9号）及5项配套政策，重点针对新能源、互联网、生物、新材料等战略性新兴产业，引进具备较高专业素养和丰富海外工作经验、掌握先进科学技术、熟悉国际市场运作的海外高层次创新创业人才及核心团队。《意见》提出，健全配套服务机制，及时解决海外高层次人才在居留和出入境、落户、子女入学、配偶就业、医疗保险等方面的问题和困难，并且深圳在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套资助等方面支持海外高层次人才创新创业。来源：文/徐翌钦