当前，无论是国家对上海的战略要求，还是上海自身的城市规划，都将创新摆在首要位置。我们邀请产业经济学、城市研究、政策研究等方面专家进行线上咨询。结合专家意见及数据可获取性因素，确定全球城市吸引力指标体系(表1)。
我们从满足创新类人才需求角度出发，营造城市舒适度为目的，构建了宜居环境、安全保障、社会环境和自我实现4个一级指标、12个二级指标的全球城市吸引力评价模型(图1)。
我们对标可称之为“全球城市”的纽约、伦敦、东京、北京和巴黎，看看上海的优势和差距，并寻求提升城市软实力的解决方案。
上海与一流全球城市的差距
从综合测评结果看，纽约、东京、伦敦列前3位，得分分别为0.6636、0.6037和0.5301，上海得分仅0.4226。上海在社会环境和自我实现两大一级指标中排名均靠后，对人才的吸引力不强。
从宜居环境看，纽约、东京排名较靠前，上海、伦敦居后。纽约的PM2.5浓度、水域率指标表现较好，且纽约轨道交通路网密度较高，便利人才的生活与交流。东京主要是由于其在餐饮购物及生态环境指标上比其他城市表现更为良好，一是东京的餐厅与购物中心数量较多，且绿化覆盖率与PM2.5浓度也表现较好，这主要是因为东京地震较为频繁，设置了较多的公园，因此绿化覆盖较高。上海在宜居环境指标上，餐饮购物这一指标排名第2位，原因为上海是全球知名品牌的“首店聚集地”，拥有众多购物中心和顶级餐厅，能满足人才对高生活品质的需要。但上海在居住环境指标表现不佳，主要是由于房价收入比和房租收入比较高，上海的房价收入比为15.06，远高于纽约(3.99)、伦敦(5.65)和巴黎(6.28)，上海人均可支配收入也较其他城市低，仅64183元，而纽约高达327032元。此外，上海的房租收入比也较高，房价收入比高达0.94，而伦敦仅0.2，上海一居室月租金高达5041元，而伦敦仅为3669元，总体看，上海生活成本较高。
从安全保障看，
北京凭借良好的医疗体系排名第1位，大型医院数量达648家。东京在安全指数这一指标上表现良好，而北京和上海差距较大。巴黎安全指标表现最差，主要是由于巴黎失业率高达7.6%，且大型医院数量较少，仅72家，但可圈可点的是巴黎乃至整个法国的医疗保险已实现全覆盖，所有法国境内的合法居民都可以申请全民医保。此外，如果是没有居留卡或已办理合法身份的外国人，法国政府仍会为该人群提供国家免费医疗援助。数据显示，上海在信息安全与数据安全方面与排名第1位的东京仍有较大差距，这一指标主要衡量城市预防网络攻击、保护各类数据安全的情况。上海的大型医院数量比欧美的全球城市多，但与北京的648家和东京的647家相比仍有一定差距。此外，上海的医疗保险覆盖率为87.4%，与伦敦、巴黎这些医疗保险全覆盖的城市相比仍有差距，医疗体系完备程度有待提高。
从社会环境看，上海在文化氛围和教育资源两个指标上与其他城市相比差距较大。上海的博物馆和美术馆分别为100家和25家，而巴黎有292家博物馆，纽约有1475家美术馆;上海的公共图书馆也仅25家。公共图书馆可为“双创”提供良好的孵化条件，免费向社会提供优质的文化科技资源，有利于大幅提升知识传播的力度和速度。在教育资源方面，上海高校数量不少，但QS排名Top500高校上海仅有4所，而伦敦和巴黎均有11所。此外，公共教育经费支出占本级财务支出的比重与纽约、东京相比略低一些，上海为10.99%，纽约和东京分别为15.71%和14.15%，上海需要继续加强教育方面投入。
从自我实现看，纽约、北京、东京表现突出，对人才自我价值实现空间的广度和深度较高，而巴黎、伦敦、上海稍逊。在科创活力方面，上海科技投入比东京、北京少，上海科研投入强度为4.03%，东京、北京分别为10.17%与6.17%。上海的科技创新竞争力较弱，与纽约、东京相比存在一定差距。2018年东京以16899项PCT专利申请数居第1位，而上海仅1246项。上海的产学研合作情况不佳，2018年产学研合作发表论文占比为2.3%，远低于纽约的8.5%和东京的7.7%，科技创新转化效率较低。在经济活力方面，上海主要是三大产业结构发展不协调，上海的第三产业占比近70%，而伦敦、纽约分别为92.59%和94.14%。在开放程度方面，上海吸引的高校留学生数量较其他全球城市有一定差距，2018年上海有留学生6.09万人，而纽约每年可吸引留学生99万人。在北京和东京的跨国公司总部数最多，分别为58家和38家，而上海仅7家，上海本土大企业数量与其他全球城市相比差距显著。国际组织总部落户有利于吸引创新人才。
