为发展制造业，上海不仅提出保障工业用地，而且要求提高土地绩效——2020年上海的工业园区单位土地产值(已供应工业用地)要达到75亿元/平方公里。
8月31日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市经济信息化委主任陈鸣波在介绍《上海市制造业转型升级“十三五”规划》(下称《规划》)时表示，对于上海而言，“好的项目是不缺土地的，因此一定要保障制造业，特别是先进制造业的用地需求。”
制造业是上海加快建设全球科创中心及“四个中心”的重要支撑，《规划》提出，要力争实现“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持25%左右目标。
而工业园区是制造业发展的基础和载体，2015年上海全市工业园区工业总产值为2.6万亿元，占全市工业总产值的80%。从土地绩效来看，土地产出由2010的56亿元/平方公里，提高到2015年的67亿元/平方公里。
上海的工业用地主要有三部分构成——规划工业区块(104产业区块)、规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围内的现状工业用地(195工业用地)、规划工业区块外且在规划城镇建设用地范围外的现状工业地块(198工业用地)。
但是，各个地块的工业用地绩效不一。
