面积仅为2465平方公里的东莞，土地开发强度已高达46.7%，接近深圳，并远超国际公认的30%的临界点。东莞过去依靠要素驱动和增量空间拉动经济发展的传统模式已难以为继。同时，东莞经济发展效益上仍存在不小的提升空间。为此，东莞启动实施“重点企业规模与效益倍增计划”，并以2017年东莞市政府“一号文”的形式，同步出台《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”，全面提升产业集约发展水平的意见》。
作为制造业重镇，东莞的产业转型升级正面临巨大挑战：空间资源紧缺。
面积仅为2465平方公里的东莞，土地开发强度已高达46.7%，接近深圳，并远超国际公认的30%的临界点。东莞过去依靠要素驱动和增量空间拉动经济发展的传统模式已难以为继。同时，东莞经济发展效益上仍存在不小的提升空间。
为此，2月10日东莞启动实施该市的“重点企业规模与效益倍增计划”，并以2017年东莞市政府“一号文”的形式，同步出台《关于实施重点企业规模与效益“倍增计划”，全面提升产业集约发展水平的意见》(简称《意见》)。
《意见》提出，东莞将扶持首批214家重点企业开展科技、业态和商业模式创新，力争在不增加或少增加土地等传统要素情况下，通过3至5年集约化发展探索，实现规模和效益倍增，进而带动全局突破，加快全市动能转换和经济转型。
广东省社科院企业研究所所长林平凡认为，土地资源有限的情况下，支持企业通过创新做加法，也可带来经济的质和量提升。
东莞开发空间告急
当前东莞的土地开发强度却已高达46.7%。据2014年广东省国土厅公布的数据，东莞当年的开发强度就已高居广东全省第二，并且早在2010年就已是香港的两倍。
“无地可用”的负面效应显而易见，这直接制约着东莞优秀企业的发展壮大，以及更多优质项目的落地。
与此同时，东莞亦面临着规模压力。近年来，东莞GDP不仅相继被江苏苏州和无锡甩开距离，亦被过去作为“追兵”的山东青岛和烟台先后赶超，2016年经济总量仅为6700多亿元。2017年东莞市政府工作报告中明确提出，该市要力争五年内跻身“万亿GDP俱乐部”。
双重压力下，东莞不得不加快寻求破解空间资源制约之策。当天的动员会上，东莞市委书记吕业升坦言，东莞过去依靠资源要素驱动的传统路子没法再走。
对东莞来说，空间资源告急的背后，真正的症结在于效益。尽管东莞当前土地开发强度与深圳相当，并且面积还大于深圳，但东莞的土地单位产出率仅为深圳的30.2%。
“东莞的规模和效益都还不行，并且没土地没空间，怎么办?”吕业升说，这对东莞来说是一个最残酷最现实的问题，“东莞必须走一条集约、内涵的新路”。
这即为东莞“倍增计划”的出发点。《意见》提出，力争在不增加或少增加土地等传统要素的情况下，扶持一批重点企业通过科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、加强产业链整合、强化资本运作等集约化手段，3-5年实现企业规模和效益倍增。
从全市产业经济的角度来看，东莞目标是，带动先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到52%以上和50%;主营业务收入超千亿企业达3-5家，研发经费支出占生产总值的比例达2.8%，动能转换与经济转型取得根本性突破。
中山大学经济学教授林江认为，东莞确实早已“无地可用”，但问题的根本还是效益低下。唯一出路是改变过去粗放型的发展模式，通过重点扶持一批高精尖企业、高附加值企业实现规模和效益倍增，进而通过产业链的辐射带动，加速东莞整体产业转型升级步伐，实现经济规模突围。
