2016年12月8日，我委召开“以疏解促产业创新升级”为主题的新闻发布会。市京津冀协同办、市科委、市经济信息化委相关负责人介绍了本市疏解促进产业转移升级、加大创新驱动力度，构建“高精尖”经济结构有关情况。
有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的核心任务，是“瘦身”做减法，主要是舍弃那些与首都城市战略定位不一致、不协调的功能产业。但是，疏解并不是要放弃经济发展、产业发展。“减”是为了更好地“加”，“加”也离不开“减”，以功能疏解更好地带动发展提升，要“腾笼换鸟”、“脱胎换骨”，做白菜心，不做白菜帮，着力构建高精尖经济结构，使经济发展更好地服务于首都城市战略定位。
应该说，京津冀协同发展为北京实现更高水平的发展指明了具体的操作路径，使北京由过去简单地聚集资源求增长，转向严格围绕功能定位促提升。也就是在疏解非首都功能的过程中，特别把握好疏解与提升同步推进。通过有序疏解非首都功能的“减法”，来换取经济结构优化的“加法”。
两年多来，全市上下坚持疏解和提升一体谋划、统筹推进，将疏解非首都功能、优化提升首都核心功能和人口规模调控三者有机结合起来，共同推动经济结构调整和空间结构调整，取得了积极进展。主要有以下几方面：
第一，产业调控政策效果显现。将疏解非首都功能作为首都最重要的供给侧结构调整，做好产业调控的“加减法”。一是严格执行新增产业禁止和限制目录。自目录发布以来，全市不予办理的工商登记业务累计达 1.61万件，其中，今年1-10月不予办理3110件。如果按照全市各行业从业人员平均水平估算，共减少新增就业岗位约80万个，“招”和“聚”的态势进一步扭转。今年1-10月，全市新设市场主体19.99万户，同步减少3.34%，其中，从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数分别下降73.23%、35.14%、23.11%，增量控制取得明显成效;与此同时，金融、文化、科技服务类新设市场主体数分别增长32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”产业的发展势头良好。这“一减一增”充分说明了疏解政策对产业转型升级起到了重要作用。二是制定了高精尖产品目录和企业技术改造指导目录，引导产业增量发展高精尖、产业存量实施绿色技改升级。目前，注册资金500亿元的中国航发总部项目已落户北京。一批高精尖产品成功落地，如京东方发布了全球最薄64英寸8K超高清显示及82英寸10K曲面显示产品，乐视发布无人驾驶超级汽车，东方百泰抗体新药打破国外垄断。
第二，疏解腾退空间正在有序利用。目前，全市重点领域疏解任务正在加快落实，存量产业疏解力度持续加大。一是制定了重点领域跨年度疏解方案和年度疏解计划，2013年以来，全市累计关停退出一般制造业企业1341家，今年1-10月，全市共清理淘汰一般性制造业企业335家。污染企业坚决就地淘汰，绝不甩包袱，更不会向市域外转移污染。2014年以来，累计调整疏解商品交易市场375家，累计腾退面积413万平方米，涉及商户5.62万户，从业人员20.62万人。今年1-10月，调整疏解商品交易市场72家。同时，综合运用资金奖励、差别化价格等市场手段和环境保护、安全生产等倒逼机制，助力非首都功能疏解加快推进。二是从重点区域看，我们推动城六区重点地区疏解突破带动区域整体疏解和产业升级，努力实现疏解一个，成功一个，带动一片。目前，东城区故宫周边地区、西城区动物园地区、朝阳“一绿”范围内6个试点乡、海淀区中关村大街、丰台区大红门地区等城六区重点区域已完成调整疏解建筑面积156.5万平方米，涉及人口9.3万人。
这些疏解项目腾退出来的宝贵空间，市有关部门将引导各区加强管理和使用，落实好各项规划管控措施和土地利用政策。目前，非首都功能疏解腾退空间管理和使用的实施意见正在制定过程中，这是通过疏解提升，推动空间结构调整的一项重要政策措施。疏解腾退空间要更多用于优化提升首都核心功能，多建绿地，完善公共设施，改善人居环境，做好“留白建绿”。为科技创新和发展现代服务业多留空间，产业用地要多用于建设科技园，发展高科技产业。结合“散乱污”企业和低端市场退出工作，结合大众消费需求，加快提升生活性服务业品质。
第三，疏解带动了产业转移和升级。我们坚持疏解非首都功能和优化提升首都核心功能有机结合，统筹区域空间资源，引导北京城六区符合首都城市战略定位的产业向郊区疏解，非首都功能产业向津冀梯次疏解外移，京津冀区域产业升级转移工作正在有序推进。一是市域内加快中关村一区多园和高端产业功能区“腾笼换鸟”、提质增效步伐，构建产业集聚、功能集成的创新产业发展空间，带动郊区城镇化发展和城市空间布局优化调整。二是立足比较优势、现代产业分工要求、区域优势互补原则和合作共赢理念，坚持京津冀发展“一盘棋”思想，通过产业转移促进区域协调发展。首钢完成了产业由北京向河北曹妃甸转移，北京现代四工厂及北京生物医药产业部分生产环节转移至河北沧州;产业跨区域合作不断推进，首农集团、金隅集团、京东方、中芯国际、曙光等一批北京企业在天津、河北布局，初步探索出整体搬迁、总部-生产基地、产业链合作等多种产业对接模式;共建产业园区步伐加快，中关村与天津宝坻、河北保定、秦皇岛、承德等地合作共建园区取得积极进展。今年1-10月，北京企业对天津、河北投资的认缴出资额分别为735亿元和900亿元，同比增长46%和81%。为进一步推进北京非首都功能产业向外有序转移、精准对接、集聚发展，我们正在会同津冀两地协同办共同研究制订加强产业转移重点承接平台建设的指导意见，推动4+N功能承接平台加快建设。以曹妃甸区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区4个战略合作功能区为主体，以天津滨海-中关村科技园、宁河京津合作示范区等一批特色园区为支撑，加强政府引导和支持，充分发挥市场机制作用，形成集聚和示范作用，推动区域内相关产业升级转移。
