宝鸡最大的公立医院，医疗队伍实现了从2003年643名专业技术人员中仅有7名研究生，到2015年拥有3名博士生、220名硕士研究生在内的共计1663名专业技术人员的跨越，医改中采取全员聘用制功不可没——
陕西宝鸡市自2010年被确定为国家医改首批试点城市。6年过去了，宝鸡交出了一份什么样的医改样本?
“关于人才的问题，我认为是医改中最需要创新的，宝鸡在淡化编制方面的探索和实践，值得全省进一步研究学习。”9月22日，陕西省医改办主任、省卫计委副主任刘岭在宝鸡医改媒体沟通会上道出了宝鸡医改在人事管理上改革的亮点。
主动探索新模式
宝鸡市位于关中平原西部，作为典型的西部城市，长期以来高学历的医学人才缺乏是制约当地医疗卫生事业发展的瓶颈之一。
宝鸡市中心医院，2003年时，专业技术人员643名，其中大学本科以上学历164名，而研究生仅7名。
为了破解人才“引进难、留不住、待遇低”问题，宝鸡市开始探索淡化编制管理的制度创新，实行“两放开一搞活”——放开人事权、分配权，搞活绩效考核——新模式。
谈到具体做法，宝鸡市卫计局局长、市医改办主任宁建国介绍说：“一是淡化编制审批管理。赋予城市公立医院在编制外用人自主招聘权。新聘人员一律实行人事代理和合同管理，与在职在编人员享有同等待遇，纳入事业单位退休养老保障机制，彻底解决新聘人员后顾之忧。”
宝鸡市级公立医院原有编制2338个，目前在岗人员6028名，其中聘用人员4678人，聘用人员占总人数76.92%。先后引进博士、硕士毕业生372人，高级职称156人。
“早在2004年，远在宝鸡被定为国家首批公立医院改革试点城市之前，我们就已经开始了创新人事薪酬制度、激发公立医院发展活力的探索。”宁建国说。与淡化编制相配套，宝鸡市在公立医院医改中同时落实收入分配自主权与强化绩效考核。
收入分配方面，按照“多劳多得，优绩优酬”的原则，实行岗位加绩效工资制，把政策工资档案化，将政策性工资中的基本工资部分予以保留，其余工资部分按岗位核定绩效。宝鸡市直属的6所公立医院医务人员年人均收入由2012年48516元增至2015年71628.9元，比当地社会平均工资高出98.68%。
“宝鸡的医改，是自发的、主动的、原创的，很多经验是在国家出台政策以前宝鸡就已在探索了。”刘岭对宝鸡市医改的自发性看得真切。
