西宁市工会改革在西宁市委、省总工会的坚强领导下，以习近平总书记重要讲话精神为指引，以巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础为根本，牢固树立“四个意识”、对标“两个绝对”，以强“三性”、去“四化”为目标，以服务大局服务基层服务群众为己任，以建设“群众之家”为平台载体，与团委、妇联改革一体推进，着力把工青妇组织建设得更加充满活力，取得服务群众效率进一步提高、组织影响力进一步扩大、群众满意度进一步提升的良好效果。
一、以改革创新精神为动力，开创工青妇工作新局面
西宁市把推进一体化改革作为加强自身建设的有效举措，作为工青妇组织适应新时期创新发展的重大机遇。
(一)工作创新。“四改一加强”，即改革工青妇组织的组织体系、管理机制、工作方式、运行机制，加强党对工青妇工作的领导。
1、改革组织体系。创立县区群团服务站;同级行政服务大厅设立群团服务窗口;派驻西宁经济技术开发区群团工作组、各园区群团服务站;市总工会向三县四区各下拨2名事业编制、各县区自行配备2名工作人员;由市级工青妇组织各选派1名正科级干部到群团工作组;市总工会派驻12名干部到各园区群团服务站;团市委、妇联各派驻2名业务骨干轮流指导县区群团服务站工作;优化配置市级工青妇组织内设机构，出台新的“三定”方案和工作职责。
2、改革管理机制。市级工青妇组织配备专兼挂副主席(副书记)，建立干部遴选制办法;加大对基层工青妇工作经费的补助力度;实施“3+N”模式，建设“群众之家”;建立网站、QQ群、微信公众号等新媒体平台。
3、改革工作方式。统筹工青妇组织资源力量，以“工人先锋号”“青年文明号”“三八红旗手”等主题活动为重点，积极探索工青妇组织一体化工作的结合点，联合举办活动;夯实工青妇“三基”工作，消除基层组织建设的“盲点”“空白点”;建立群众服务中心，提高服务和维权能力;创新各园区企业工青妇组织一体化发展模式。
4、改革运行机制。提高基层一线人员和各界别代表在市级群团组织代表大会、全委会(执委会)、常委会中的比例;组织代表、委员、常委围绕群团业务工作和能力提升开展学习培训;创新服务发展群众的工作新品牌，培育和选树“西宁工匠”，赋予劳模、向上向善新青年、巾帼标兵等新的时代内涵。
5、加强党对工青妇工作的领导。建立以市县区委副书记为召集人的群团工作联席会议制度;健全党建带群建机制、提高党建工作考核中群建工作的权重，积极探索适合工青妇工作实际的考核标准和办法;重点从基层一线选拔优秀人才充实到工青妇干部队伍;推进工青妇干部跨系统、多岗位交流;将工青妇干部培训纳入党政干部教育培训总体规划;由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保障;建立健全依法收缴工会经费的长效机制;工青妇组织活动阵地纳入全市公共文化服务体系建设。
(二)工作特色。“一延伸四促进”，即工青妇工作向基层延伸，促进工青妇组织“覆盖面、辐射面、影响面、服务面”。乡镇设立群团服务站、开设群团服务窗口;整合党政群资源和阵地，建立“党群之家”和打造大“群众之家”;千人以上企业设立群团服务站;统一设定“群众之家”标准和新标识;购买社会化服务(心理疏导、送法下基层、招聘群团社会化工作者、志愿服务、维权服务队等)，向群众提高更大范围、更高水平、更宽领域的贴心服务。
(三)工作亮点。
1、“三创三新”。创新工作机制，构建“大群团”一体化工作新格局;创新组织机制，构建“大群团”一体化运转新载体;创新运行机制，构建“大群团”一体化服务新模式。
2、“五个一体化”。工青妇组织建设、队伍建设、阵地建设、活动载体、服务功能的“五个一体化”。
3、“五个同步”。工青妇工作同步谋划、制度同步完善、阵地同步建设、活动同步开展、典型同步培育。
二、以服务群众为己任，推动改革举措落地落细落小
西宁市以改革创新和钉钉子精神，把增“三性”去“四化”的责任扛在肩上、握在手上，迅速行动、详尽部署、狠抓落实，全力推进各项改革举措的落地落细落小。
(一)狠抓宣传教育，切实增强“三性”。借助《青海日报》《西宁晚报》等媒体，以《西宁市工会共青团妇联改革正式启航》《西宁市工青妇改革扬帆起航》为题，大力宣传市工青妇改革目标任务、具体举措和工作亮点。同时，发挥工青妇组织优势，借助维权网站、微信公众号、社交网络平台等新媒体，传播改革的“声音”。通过召开专题教育会议、举办培训班、召开改革推进会、座谈交流会、督察调研、调查问卷、回头暗访回访等多种方式方法，推动群团改革方案具体措施落地生根。着力强化政治性。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次中央全会精神和中央、省委、市委的决策部署，准确把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，引导职工群众永远知党史、听党话、跟党走。着力强化先进性。紧紧围绕全市中心工作，扎实履行基本职能，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军、妇女“半边天”等作用，团结带领各族职工群众积极投身于中华民族伟大复兴中国梦幸福西宁篇章的伟大实践中。着力强化群众性。进一步健全完善联系和服务群众的长效机制，坚决做到工作重心下沉、力量下沉、资源下沉，不断扩大组织影响力，提升职工群众满意度，切实发挥好党联系人民群众的桥梁和纽带作用。着力强化改革意识。认真贯彻落实中央、省委、市委群团改革要求，及时传达学习会议精神，召开贯彻落实专题会议，对深入推进工青妇一体化改革工作进行再安排再部署再落实。
(二)创新机制制度，全力克服“四化”。改革组织体系，去“机关化”。市、县区工青妇组织建立不担任政府职务的市、县区委副书记为召集人的群团工作联席会议制度。实行“减上补下”，采取“2+2+N”模式配备人员。建立干部联系群众“1+100”工作制度，推行“一线工作法”，机关干部每年下基层工作时间不少于工作日的40%。每月召开工青妇组织例会，统筹安排工作，研究、协调解决工青妇改革中存在的问题。市总工会将本级工会经费的4%作为乡镇、街道(大社区)工会工作经费补助，将本级经费留成的80%以上用于对下级工会的补助;团市委每年将专项工作经费的30%、市妇联每年将妇儿专项经费的30%用于对基层组织活动和项目的补助。打造工青妇服务职工群众网络，让互联网+成为“了解群众、贴近群众、联系群众、服务群众”的新途径。
(三)搭建平台载体，提高服务效能。改革管理机制，去“行政化”。围绕全市中心工作，以“工人先锋号”“青年文明号”“三八红旗手”等主题活动为载体，深入开展各类服务群众活动。实行人员专兼挂和遴选制，与西宁经济技术开发区管委会沟通协调，及时确定派驻西宁经济技术开发区群团工作组和各园区群团服务站工作人员。探索派驻群团工作组、共建大“群众之家”“五个一体化”等工作机制。
(四)整合资源阵地，提升自身能力。进一步提升基础群团组织的资源和阵地，以“3+N”模式，建设“群众之家”，增强组织的广泛性和代表性，提高各界别在工青妇组织中的比例，发挥代表、委员、常委联系群众的作用。一是不断提高干部职工群众的思想认识和工作能力，切实增强为党做好群众工作的政治责任感和使命感，履职尽责当好“娘家人”“知心人”和“贴心人”。不断提升组织协调、沟通交流、文字写作、综合服务和化解调处矛盾纠纷、做职工思想政治工作等各方面能力，推动党的建设、经济建设、群团建设等相互促进、共同发展。二是在抓好“学”的基础上，着实在“做”上下功夫，落实改革举措，创新工作思路，加强请示报告和交流沟通，做实做细工青妇各项工作，以扎扎实实的工作实绩赢得广大群众的认可，努力开创群团工作的新局面。三是不断提升群团领导班子决策的科学性和广泛性，市工青妇组织初步筛选出15名工青妇兼挂职候选干部。
三、以“三服务”为重点，推动改革落地生根开花结果
西宁市工青妇组织以服务中心服务基层服务群众为重点，狠抓改革、成效显著，使广大群众有实实在在的获得感。
(一)党对工青妇组织领导进一步加强。一是强化组织领导。建立市群团工作联席会议制度，办公室设在市、县区总工会。健全党建带群建机制，把群团工作列为党建工作责任制和党建工作述职的重要内容，把群团工作成效作为考核党委(党组)领导班子和分管负责同志工作的重要依据。二是改进方式方法。提高党建工作考核中群建工作的权重，积极探索适合群团工作实际的考核标准和办法。积极拓展工青妇组织的工作空间，不断提高党的群团工作科学化水平。三是加强队伍建设。不断充实工青妇干部队伍，选好配强领导班子。推进工青妇干部跨系统、多岗位交流，加强与党政部门之间干部双向交流和挂职锻炼培养力度。将工青妇干部培训纳入党政干部教育培训总体规划。四是完善保障措施。定期开展群团工作相关法律法规实施情况的视察调研和执法检查。由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算予以保证，并保持合理增长。全面推行企业工会经费由税务代收制度，财政拨款的行政事业单位工作经费列入同级财政预算，依法足额及时划拨。将群团组织活动阵地纳入全市公共文化服务体系建设，鼓励社会资本投入职工、青少年、妇女儿童活动场所等建设。
(二)工青妇组织基层力量进一步增强。一是县区建立群团服务站，同级政府行政服务大厅设立了群团服务窗口，县区工青妇组织轮流抽派业务骨干开展工作。西宁经济技术开发区群团工作组派驻到位，在各园区工会工作委员会的基础上已建立起群团服务站。二是市级工青妇组织减编制派骨干30名，向县区群团服务站下拨事业编制14名，向开发区、园区、县区派驻业务骨干12名、轮岗4名。三是基层组织得到强化。对25人以上企业建立单独基层工会，25人以下企业工会按照地域相邻、行业相近的原则纳入区域性、行业性基层工会联合会，年内所辖保安服务公司、物业管理服务公司工会应建必建。全市建立工会组织7415家，发展会员44万余人。四是基础工作不断夯实。深化“职工之家”创建、“六有”工会规范化建设和会员评家工作，全市有1127家机关、事业和规模以上企业创建合格“职工之家”，1176个工会达到“六有”标准。在全市范围内大力推进会员评议“职工之家”活动，全市会员25人以上160家基层工会开展了会员评家活动。按照专兼挂相结合的原则进一步优化市总工会领导班子，深入基层摸底，反复筛选核查，初步确定9名候选人人选。加强非在编社会化专职工会干部队伍建设，截至目前配备专职社会化工会工作者41人。五是基本能力显著提升。指导各级工会在培训理念上坚持围绕中心、坚持需求导向、坚持能力培养，在培训内容上突出业务知识培训，在培训对象上侧重于乡镇(街道)、村(社区)和非公企业工会干部，在培训方法上创新办班形式、推广案例教学、实务操作教学，把培训办到现场、办到基层。
(三)工青妇组织服务群众进一步扩大。一是市级工青妇组织已初步提出15名专兼挂副主席(副书记)候选人，正在联合组织部门考察确定。二是市级群团组织不断加大对基层工作经费的补助力度，今年下拨的工作经费总额和增长率双双实现新突破。截至目前，市总工会已向园区、县区群团服务站下拨工作经费1584万元，团市委支持基层经费29.5万元，占比37%，比去年同期增长48%。市妇联下拨项目经费25.5万元，占全年的76%，帮扶下沉资金共计223.59万元，较上年同期增长11.8%。三是按照统一设定的“七有”标准和新标识，各园区已建立基层“群众之家”示范点100个，各县区建立63个。四是市工青妇组织已结合实际，通过独立建、挂靠建等多种途径方式，建立的网站、QQ群、微信公众号等新媒体平台，初步形成了“互联网+”工作新模式。
(四)工青妇组织作用发挥进一步显现。一是围绕全市中心工作和市工青妇组织年度重点任务，深入开展了“工人先锋号”“青年文明号”“三八红旗手”等主题活动。积极探索工青妇组织一体化工作的结合点，联合举办西宁市首届青工技能大赛、首届全市群众书画比赛获奖作品展、“五一”群众诗歌朗诵比赛、群众心理疏导、反家庭暴力法巡讲等活动。二是统筹工青妇组织资源力量，工会救助困难职工7313人(次)，发放慰问金1108.02万元;共青团筹资115.3万元，资助家庭困难青少年737人(次);妇联慰问贫困妇女2719人(次)，发放慰问金198.89万元。
(五)工青妇组织实践载体进一步丰富。一是利用换届、增补选等时机，市级工青妇组织的代表大会、全委会(执委会)、常委会中基层一线人员和各界别代表的比例平均提高5.3%、21.7%和12.3%。二是制定出台代表、委员、常委联系群众制度，组织代表、委员、常委围绕群团业务工作和能力提升开展学习培训。三是创新服务发展群众的工作新品牌，培育和选树“西宁工匠”，赋予劳模、向上向善新青年、巾帼标兵等新的时代内涵，组建先模人物典型事迹宣讲团，深入基层开展宣讲;举办西宁市青工技能大赛、举办“心理疏导培训进基层”巡讲活动、举办“凝心聚力谋发展、砥砺奋进促跨越”迎“七一”全市群众书画比赛获奖作品展，取得良好效果。
(六)工青妇组织制度建设进一步完善。市级工青妇组织不断加强制度建设，结合改革措施，制定出台《西宁市群团工作联席会议制度(试行)》《市群团工作联席会议办公室工作职责》《西宁市县区群团服务站工作职责》《西宁市园区群团服务站工作职责》《市级群团组织领导班子专兼挂制度(试行)》等10项制度。
四、以“干在实处、走在前列”为要求，为全市群团改革积累可复制可借鉴的改革经验
群团改革涉及到各级党政、群团组织和群团干部，涵盖了群团工作的方方面面，关系到广大职工群众的切身利益。经过8个月的工作实践，西宁市群团改革得到了有力有序有效推进。形成六点经验：一是坚持党的统一领导。只有始终坚持自觉接受党的领导，强化党委管用用好群团组织的责任担当，才能确保群团改革方向正确、推动有力，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。二是坚持以问题为导向。只有坚持问题导向、需求导向、结果导向，找准“四化”问题，才能制定切实可行改革举措，增强群团服务的针对性、有效性和开放性。三是坚持服务群众这一宗旨。坚持以服务群体为中心，转职能、转方式、转作风，充分整合和调动工青妇资源和力量，接长手臂、延伸触角，才能真正打破自娱自乐、封闭运行，实现工青妇资源统筹、力量整合、开放协同服务广大群众的目的;四是坚持制度机制创新。只有按照可复制可推广的要求，把制度创新作为改革核心任务，把实践经验上升为制度成果，才能形成持续发展的体制机制，发挥借鉴复制推广作用。五是坚持眼睛向外刀刃向内。只有坚持眼睛向下、面向基层，让群众当主角、由群众说了算，充分调动群众的积极性和主动性，才能有效转变群团工作的方式方法;刀刃向内才能切实改革自身存在的问题，提高服务群众的能力和水平，切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。
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