从广东省统计局获悉，2018年广东省常住人口为11346万人，相较于2017年，增长了177万人，连续第四年达到百万级，全省常住人口增长量连续两年超过江苏、山东、浙江三省之和。而其中，广州市全年新增常住人口40.6万人，约占全省增长量的23%，连续4年保持每年逾40万人的增量。
常住人口持续增长的背后，不仅是人们“用脚投票”，更显现出城市释放出的勃勃生机与无限可能。四十年来，广州作为改革开放的前沿阵地和试验田，走过了“吸引人、留住人;吸引人才、留住人才”的发展道路。如今，朝着高质量发展的道路稳步迈进的广州，正以愈发开放的姿态向大湾区、全国乃至全球引才，打造创新创业人才高地，发挥粤港澳大湾区建设的核心增长极作用。
人口聚集体现城市竞争力
有道是“东西南北中，创业到广州”，作为全国四大一线城市之一，广州多年来对外来人口具有持久而强大的虹吸效应。据广东省统计局提供的最新数据显示，2018年广州市常住人口约为1490.44万人，相较于2017年全市常住人口的1449.84万人，增长40.6万人。2018年广州市常住人口数占珠三角九市常住人口的23.7%。
如果将广州市常住人口增长放在更长的时间轴上观察，从2000年的994.80万人到如今1490.44万人，18年时间里广州市常住人口增长近500万人。其中更值得关注的是，从2015年起截至2018年最新统计数据，广州市常住人口连续4年保持每年逾40万人的增量。
劳动力源源不断的涌入，为城市社会经济发展注入了新鲜血液与充沛活力。大都市作为人口经济活动相对集中的集聚地，也理所应当成为经济发展、创新创业的重要区域。数据显示，2018年广州全市生产总值为22859.35亿元，占全省生产总值的23.5%，占珠三角九市生产总值的近三成。庞大的经济体量，反过来吸引着更多外来人口集聚到广州就业和生活。
当然，同属全国四大一线城市，上海和北京各自常住人口已经达到2415.27万和2154.2万人。而从世界超大城市角度观察，人口总量与城市经济发展更是息息相关。2017世界城市人口排名中东京都市圈以4200万人口夺得第一名。美国纽约都会区同样如此，自2010年起，这个世界第一大经济中心成了全美人口最多的都市圈，其人口总量如今仍在持续上升。
由此，无论是从国内城市规模，抑或是从全球城市规模观之，广州仍然拥有巨大的人口增长空间。根据《广州市城市总体规划(2017—2035年)》，2035年广州常住人口规模将控制在2000万人左右。从2018年末的1490万常住人口，到未来的2000万人，广州还有容纳500万人口的空间。
“人口聚集体现城市竞争力。”华南城市研究会会长、暨南大学胡刚指出，根据国内外发展经验显示，在统一市场条件下，人均GDP会逐步拉平区域间发展差距，人口总量成为区域竞争最关键的因素。广州因何能持续保有对外来人口，尤其是人才的巨大吸引力呢?
户籍政策吸引人 宜居宜业留住人
近年来广州常住人口连续4年以年均超40万的规模增加，与广州近年来不断放宽的户籍政策有着密切的联系。
2019年1月11日，广州市发改委联合多部门发布了广州市新一轮迁入户政策体系。此次广州入户新政，最值得关注的便是进一步放宽入户年龄限制，学士、硕士、博士人才入户年龄限制均在原有基础上上调5年。同时，首次将普通高校毕业生接收和入户分离，简化高校毕业生入户申报流程，高校毕业生可直接到公安部门办理入户。
在胡刚看来，大城市的常住人口已经事实上代表了人们“用脚投票”的结果。但户籍政策的变化更能释放一种信号，即城市有没有提供真正让人留下并享受均等服务的可能性。户籍政策的不断放宽，展现出广州以更加积极地姿态吸引人们留下，但城市环境与配套设施建设能否满足市民需求，则更关系到常住人口能否变得更加稳定，能否真正扎根在当地安居乐业，能否真正留住人。
去年，英国经济学人智库(The Economist Intelligence Unit)发布了《2018全球宜居城市指数》，广州再度进入全球宜居城市榜单百强，名列第95位。报告中指出，广州成为样本城市之一，是因为这是一座“人们愿意去生活或到访的城市或商业中心”。
该榜单对城市稳定性、医疗、文化与环境、教育、基础设施五项指标进行评价。对应五项指标，广州优势明显：在社会安全治理方面，广州创新社会治理模式，深化平安广州建设;医疗方面，广州是华南地区医疗资源最丰富的城市之一;文化与环境方面，广州历史绵延两千余年，是岭南地区的文化中心，且在人居环境建设上率先达到国家标准;教育方面，广州拥有超110万名在校大学生，数量位居全国第一;基础设施上，广州地铁、航空、高铁建设均位居全国前列，是粤港澳大湾区核心交通枢纽。
“综合实力均衡的广州，成为很多人就业、创业、投资、生活的重要选择。”胡刚说。而另一方面，留住人的广州，当前正朝着高质量发展的道路稳步迈进，创新驱动中的社会经济转型升级，对人的需求也发生了根本性的变化，人才已经成为发展的关键动力。
“吸引人才对任何一个城市来说都是至关重要的。”上海交通大学科学史与科学哲学系教授李侠表示，随着国内城市间发展竞争愈发激烈，人才在中国经济版图上的分布显现出马太效应。
吸引人，留住人，广州更要引入一流人才。
一流产业吸引一流人才
“良禽择木而栖”，广州能吸引并留住一流人才，靠的不是高薪，而是这里为一流人才提供的逐梦沃土。
晚上8时华灯初上，位于广州南沙区的科技创新高地“微软云暨移动技术孵化计划—广州云暨移动应用孵化平台”里依旧灯火通明，众多创业者聚集在这里点燃智慧之火，碰撞梦想之花。
在香港有过10年学生训练营活动经验的赖家智，是众多在南沙创业逐梦的人中一员。“我们选择把公司起点设在广州南沙，正是看中南沙作为大湾区的地理中心位置，到各个城市比较方便。随着交通设施的不断完善，未来这里的发展潜力非常大。”赖家智希望能把香港训练营模式复制到内地来，以南沙为核心，推广到大湾区。
事实上，这样热火朝天的创业景象，每天都在广州上演。
为了让更多创新创业人才、高层次人才来到广州、留在广州，广州不断优化人才发展环境和服务，吸引高层次人才为广州的经济社会发展提供助力。在政策上，从2016年起，广州陆续出台实施了《关于加快集聚产业领军人才的意见》(即“1+4”人才新政)，高层次人才认定、服务保障、培养资助方案，以及鼓励人才来穗创业的“红棉计划”。同时，广州持续举办各类创新创业大赛，给予优秀创业项目融资奖励和资源支持，为一流人才创新创业打造全链条政策支持。
湖北人张健存在海外博士毕业后，成为第一批在硅谷工作的留学生，2005年他决心回国到中科院广州生物医药与健康研究院，一待便是13年。“广州将是我最后一份工作的地方。”张健存毫不夸张地说，广州拥有华南最好的学术研究条件以及科技、产业发展的环境配套，让他坚定地留在这里。
“人才需要成长和发挥的环境，特别是要看在新经济、新模式的环境里能做成什么事情，所以要努力为人才创造成长、实践的土壤。”广州迈普再生医学科技有限公司董事长袁玉宇说。
“筑得鸾巢待凤来”。广州要在粤港澳大湾区建设中发挥核心增长极作用，就必须加快打造创新创业人才高地，站在全球视野提升广州知名度，吸引越来越多优秀海归人才回到中国、聚焦广州。
提供更好营商环境
广州向全球招人才
随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式发布，粤港澳大湾区建设正式步入快车道。作为全球四大湾区之一，粤港澳大湾区有着毫不逊色于纽约、旧金山、东京等国际一流湾区的潜能和发展空间。
粤港澳大湾区超级产业集群的建设，带来的不仅是庞大的要素流动，更是全球人才的汇聚，广州正以更加开放的姿态，向全球发出邀请，势要在新一轮招才引才中拔得头筹、赢得先机。
去年12月21日，2018中国海外人才交流大会暨第20届中国留学人员广州科技交流会在广州举行。作为中国规模最大、层次最高、影响力最强的海外人才创新创业交流平台，去年大会以吸引高端人才项目为主要目标，特别聚焦服务粤港澳大湾区建设。而在大会开幕之前，广州更是高调向各类海外人才发出诚挚邀请，期盼更多海外人才来穗共谋创新创业发展。
广州的信心，源自雄厚的产业基础，不断优化的营商环境和门槛更低的引才政策。
“谁能提供更好的营商环境，谁就能够在经济全球化竞争中取得优势。”中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华说。去年，广州出台实施营商环境综合改革试点方案，企业开办时间压减至4个工作日以内，政府投资工程建设项目审批时间压减至90个工作日以内，社会投资项目压减至50个工作日以内，企业退税时间和清税申办时间大幅压减，口岸整体通关时间压缩三分之一，越秀区“企业开办最快1天”更是得到国务院大督查通报表扬。
2019年，广州将继续打造国际化现代化营商环境，支持广州开发区打造国家级营商环境改革创新试验区，进一步推进简政放权，完善政府部门权责清单，大幅放宽市场准入，强化知识产权保护，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。
而在人才方面，去年广州积极主动对接深化港澳交流合作，对香港、澳门共16个工种予以职业资格认可，组织广州企事业单位携700多岗位赴港招才引智，在穗参加职工养老保险港澳居民已达5620人。
今年，广州将全力推进粤港澳大湾区建设，大力培养穗港澳技能人才，建立健全穗港澳人才协同发展体制机制。通过完善惠及港澳居民的就业补助资金政策，将符合条件的港澳居民纳入各类就业创业补贴享受范围，鼓励港澳青年来穗创新创业。同时，落实鼓励港澳人员来穗就业政策，加快推进各类面向港澳青年创新创业孵化基地的建设，做好港澳居民在穗参加社会保险工作，从而吸引更多优秀港澳青年走进广州、赢在广州。
■声音
广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员周仲高：广州应发挥大湾区“人才枢纽”作用
南方日报：统计数据显示，从2014年起，广州连续4年保持年均人口增长逾40万。广州为何能对外来人口保持多年持续的吸引力?
周仲高：广州近五年人口持续稳健增长，主要源于两大原因：一是适宜人口就业创业的经济环境持续改善。广州作为粤港澳大湾区的龙头城市之一，近年来加快集聚创新要素，打造了一批产业园，形成了较充分的就业机会，这是吸引更多人口进入广州的关键因素。
二是相对开放包容且宜居的城市环境。城市人口集聚与城市社会环境之间存在着正相关关系，近年来广州不断开放的准入门槛(如入户政策调整)，包容的人文氛围，不断完善的公共服务，都为城市人口集聚增加“分数”。
南方日报：当前，广州在吸引人才方面，有哪些独特的优势?
周仲高：城市的优势是相对的，也是动态变化的。新时代，广州城市发展步入新阶段，必须认清并把握当前全球资源要素配置规律，找到影响城市发展的关键资源与发展动力。
广州当前已定位为打造活力全球城市，其中就包含着广州的优势或努力方向：一是面向全球配置资源。广州是一个开放性国际大都市，对新生事物接受较快，有着海纳百川的包容度，有着面向全球配置资源的能力和条件。二是着力提升城市活力。城市活力的维度有很多，创新、宜居、包容等都是其重要元素，广州在此方面有着深厚基础，而且也正在努力改善提升。
南方日报：在拥有人口聚集优势的基础上，广州应当如何变“人口聚集高地”为“人才聚集高地”?
周仲高：当前，影响人才资源集聚的关键因素仍是体制机制创新，特别是要把相关创新政策文件真正落实执行。建议广州以创新人才体制机制为基础，建立具有全球竞争力的人才制度体系，加快建设全球创新人才高地。
广州只有通过人才制度创新，提高人才资源配置效率，保障人才价值的合理实现，使人才各尽其能、各展其长、各得其所，才能真正发挥国家重要中心城市引领和辐射带动作用，增强全球资源配置能力。
南方日报：未来，广州应当在大湾区人才资源聚集、人才资源流动、人才资源利用等方面，发挥哪些引领性作用，扮演怎样的核心角色?
周仲高：广州在粤港澳大湾区人才高地建设中需要占据核心地位，发挥大湾区“人才枢纽”的作用。
广州要担当起这种角色定位，关键在于科学遵循人才资源配置规律。要在发挥政府作用的同时，创造条件让市场在人才资源配置中发挥决定性作用，大力发展人才资源服务业，切实保障人才价值的合理实现。
建议以广州南沙全国人才管理改革试验区为突破点，在人才管理、投融资、税收、股权激励、成果转化、人才服务保障等方面进行综合改革，形成示范效应。
