何为新动能?“新动能培育21条”开宗明义廓清认识：新动能既来自于新技术、新业态、新模式等新兴产业的成长壮大，也来自于传统产业改造升级，两者相辅相成、有机统一;覆盖一二三产，不仅包括第三产业中的物联网、云计算、电子商务等，也包括工业中的智能制造、定制化生产等高端制造，还包括农业中的新型经营模式等，具有多元化、复合性的特点。
简言之，产业没有新旧之分，动能却有新旧之别，尤其是传统制造业改造提升作为新动能培育应有的题中之意，贯穿整个政策始终。
在廓清对“新动能”认识和理解的基础上，政策制定的核心思想是“引导、引路”，因而在斟酌每一个条款适用对象、项目选择、奖励方式选择时，都把“符合新动能形成的基本规律、新动能在温州的形成、确保政策兑现”这三个标准作为重要衡量，即转型升级需要什么样的新动能，高质量发展需要什么样的好企业，就重点奖励这一类动能和企业。
为统一认识、形成合力，省委常委、市委书记周江勇召开会议专题听取政策起草情况的汇报，重点部署将“新动能培育21条”作为统筹全市经济政策的龙头来起草，并亲自逐一指导政策条款的修改。市长张耕全程牵头起草工作，先后5次专门召集会议布置起草任务、研究条款内容，逐条逐字推敲文稿。分管的多位副市长分别牵头研究或参与讨论，市委人才办、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市金融办、市招商局等8个职能部门共同参与。从第一稿形成至政策出台，先后修改了15稿，3轮较大范围在各县(市、区)、功能区及20多个经济部门间征求意见，大家字斟句酌、反复讨论，才使政策最终出炉。
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